中央财政科研项目和资金管理改革.pptVIP

* 2.实行科研项目分类管理 要解决的主要问题： 科研管理方式与科技创新活动不适应， 不同类型的科研项目管理一刀切， 项目分类管理机制尚未真正建立。 公益性项目 基础前沿项目 市场导向类项目 重大项目 强化重大需求和应用导向 突出创新导向，聚焦原始创新 突出企业主体地位，由企业牵头实施 突出国家目标和重大战略需求 对策：分类管理 * 2.实行科研项目分类管理 （1）基础前沿项目 突出创新导向，聚焦原始创新。 尊重专家意见，公开择优遴选项目。 简化项目管理，减少考核评价。 营造鼓励探索、宽容失败、潜心科研的政策环境。 * 2.实行科研项目分类管理 （2）公益性项目 发挥行业部门的组织协同作用。 强化重大需求和应用导向。 提高项目的系统性、针对性和实用性。 服务于社会公益事业发展。 * 2.实行科研项目分类管理 （3）市场导向类项目 突出企业主体地位，由企业牵头实施。 发挥市场配置资源的决定性作用，明晰政府与市场的边界。 政府支持企业开展的产业重大共性关键技术研究等科技活动： 鼓励企业牵头，产学研协同攻关。 加强对企业资质、研发能力的审核。 政府引导企业开展的科研项目： 主要由企业提出需求和组织研发，并先期投入。 政府主要是采用“后补助”和间接投入等给予支持，以撬动社会资金投入研发。 * 2.实行科研项目分类管理 （4）重大项目 突出国家目标和重大战略需求，集中力量办大事。 设定考核目标和关键节点目标。 定向择优遴选优势单位。 探索项目专员制和监理制。 * 3.改进科研项目管理流程 存在的问题： 立项不够公开透明 立项程序复杂周期长 存在打包和“拉郎配”现象 验收走过场 改革 项目指南形成机制 规范项目立项程序和要求 完善 过程管理 加强 项目验收 对策 * 3.改进科研项目管理流程 对策1：改革项目指南形成机制 分项目类别编制指南，扩大指南征求意见范围，充分反映科技经济社会发展需求。 市场导向类项目要征求产业界意见，反映产业需求。 每年固定项目指南发布时间，扩大知晓范围。 自指南发布日到项目受理截止日期，原则上不少于50天，保证科研人员申报时间。 * 3.改进科研项目管理流程 对策2：规范项目立项程序和要求 规范立项要求，明示审批流程，提高透明度；完善项目遴选机制和内部控制制度； 简化立项流程，压缩评审时间。从受理到反馈立项结果，原则上不超过120个工作日； 加强申报材料审查和项目查重、合作单位条件和科研能力； 全面实行网络和视频评审，减少会议答辩评审，实现立项的“可申诉、可查询、可追溯”； 反馈评审结果和意见，帮助科研人员改进工作。 * 3.改进科研项目管理流程 对策3：完善过程管理 针对不同项目开展巡视检查或不定期抽查，对重大项目加强过程管理和服务，协调解决实施中的问题； 对一般项目，减少项目执行中的检查评价，为科研人员营造宽松的环境。 * 3.改进科研项目管理流程 对策4：加强项目验收 项目完成后，承担单位应当及时总结和编制决算，按时提请验收。主管部门应当及时组织验收。 根据项目特点，采取同行评议、第三方评估、用户测试等方式，严把验收质量关，杜绝走过场。 * 4.改进科研项目资金管理 要解决的主要问题： 结余资金管理一刀切 间接费用和绩效支出政策落实不到位 预算管理过细过严 * 4.改进科研项目资金管理 资金管理 进一步完善预算编制和评估评审 及时拨付 项目资金 进一步规范 直接费用管理 改进间接费用 （管理费）管理 改革结余经费 管理 完善事业单位 预算管理 1 2 3 4 5 6 改进措施： * 4.改进科研项目资金管理 改进1：进一步完善预算编制和评估评审 简化预算编制要求，改进编制方法，提供指导服务。 实事求是、科学合理地编制预算，对设备购置、合作单位资质、外拨经费等重点说明。 明确提出预算不预先设定控制数，统筹考虑各渠道经费，按需编制。 严格评估评审要求，严禁简单按比例核减。及时反馈评估评审结果。 预先设定 控制数 简单按比例核减 * 4.改进科研项目资金管理 改进2：及时拨付项目资金 建立项目资金预拨机制。在部门预算批复前，年初预拨一季度项目资金，满足年初科研工作需要。 建立节点拨款制。对于目标明确的重大项目，设立节点拨款。节点任务完成后才能拨付后续资金，以加强项目管理，减少资金沉淀，提高使用效益。 3月 5月 6月 1月 在研课题预拨25% 4月 完成细化课题的资金拨付 2月 新立课题预拨25% * 4.改进科研项目资金管理 改进3：进一步规范直接费用管理 进一步科学界定直接费用的支出范围，保持国家各类计划（专项、基金等）支出科目和相关标准的统一性，便于承担单位和科研人员理解和管理。 进一步下放预算调整权限。在财教[2011]434号文件已对材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出