农民工职业安全与健康权益的保护.doc

农民工职业安全与健康权益的保护 姓名：学号： 摘要：现有的法律体系在农民工职业安全健康权益保护的问题上，表现出明显的缺位、滞后和乏力，再加上实体权益的部分缺失和救济手段的不畅，社会保障的缺失和农民工自身素质的局限性，农民工难以真正享受法律所赋予的各项合法权益，反映出了现有法律落后于社会发展，已经不能适应新形势。因此，从法律保护上消除不合理的障碍，切实加强对农民工职业安全健康权益的法律保护，既是广大农民工的迫切要求， 关键词：农民工，职业安全，健康权益，保护制度  农民工职业安全与健康权益的保护 引言 农民工作为弱势群体，其职业安全与健康权益应得到全社会的广泛关注。农民工除了面临工伤危险外，患职业病比例也非常高。近几年来频发的农民工工伤事件令人震惊和愤怒。作为特殊时期里市场经济和传统制度结合产生的畸形产物，由于缺乏有效的制度供应和体制安排，农民工的合法权益处于无法律屏障保护就成为一种常态。现有的法律体系在面对农民工职业安全健康权益保护的问题上，表现出明显的缺位、滞后和乏力，反映出现有法律落后于社会发展，已经不能适应新形势的需要。 一、我国关于农民工职业安全与健康权益的现状调查 随着改革开放的深入和经济的迅速发展，我国工业化和城市化的步伐日益快，农村剩余劳动力向城市转移的数量与日俱增。根据国家统计局2010年1月发布的消息，2009年中国农民工的数量达到1.49亿人。而进城的农民工主要集中在劳动密集型产业，如在工业、矿业、建筑业、商业、保洁、保姆、餐饮等服务行业从事苦、脏、累的工种。农民工是城市建设不可替代的主力军，同时也为市民的生活带来了诸多便利。尽管农民工为我国经济发展、工业化和城市化做出很大贡献，但他们的健康却没有得到社会应有的重视。例如：劳动强度大，休息权得不到有效保障；工作及居住环境恶劣，农民工的身心健康受威胁；用人单位不为农民工参加社会保险等等。 二、我国农民工职业安全健康权益得不到有效保护的主要原因 中国是一个正处在工业化进程中的发展中国家，受生产力总体发展水平和区域、行业发展不平衡等因素的制约，影响安全生产和职业安全健康的突出矛盾依然存在。而农民工作为市场经济的产物，是历史和现实的畸形儿，其特殊的社会身份和地位决定了命运多桀的生活轨迹。因此，农民工的职业安全与健康权益在历史、社会、经济、法律等因素下矛盾逐渐激化并亟待解决。 （二）安全投入不足 现在有一些生产经营企业为了追求经济利益，其安全投入不足，有的甚至连基本的劳动安全保护措施都没有，尤其是中小企业，据统计，2010年中小企业发生一次死亡10人以上的特大事故47起，约占工矿商贸企业特大事故的70%。最近两年来，煤矿等高危行业领域的事故，约80%发生在小煤矿、小型金属和非金属矿山、小型化工企业、小烟花爆竹作坊和建筑施工包工队。目前大多数的企业经营管理者不懂得安全投入的效益观念甚至有些企业无视农民工健康，缺乏社会责任感，导致有不少规模小、设备落后、污染严重的企业不严格执行国家劳动保护制度的规定，不配备必要的安全防护设施和劳保用品，不对农民工告知其作业岗位的危害，不进行其岗前安全作业的培训，甚至违规使用低成本、高毒性的化合原料，致使这部分农民工面临较高的健康安全风险，很容易发生职业病和工伤事故。 （三）缺乏统一的执法和监督管理机构 现行的法律法规对违法行为处罚力度不够，有关政府部门缺乏有效的监管措施。在劳动关系的建立上，用人单位不与农民工签订劳动的处罚只是责令改正，对仍未改正的行为却没有进一步的处罚；在劳动保护方面，对恣意延长劳动时间，不依法提供劳动保护措施的行为缺失强硬的处罚措施等等。当农民工权益被侵害，特别是遭遇工伤之后，农民工急需治疗的费用，如若用法律途径来解决，或许能够得到更多的赔偿，但不能救急。农民工只有被迫接受雇主的很少的赔偿，而且以后的就业生活还是一个很大的问题。但由于政府相关职能部门的不作为或作为不到位，使保护农民工权益的法律在执行中失灵，执法效果不理想，维权成本高、风险大是法律难以保护农民工权益的根本原因。农民工打不起官司的原因还在于耗不起时间，即便经历艰难困苦获得胜诉，法院执行难也是一个问题，最终的胜诉只是一张仅有心理安慰作用而无实际意义的法律白条。因此，即便农民工知道其权益被侵害，也不敢、不愿用法律途径来为自己维权。 （四）农民工自身素质的束缚 当前社会的农民工文化素质相对较低、法制观念不强、自我保护意识淡薄、缺乏权利观念，当其权益遭受侵害之后，由于救济无门，只能自我承担。并且还有许多农民工对自己所从事的职业危害缺乏认识，这直接导致职业病危害农民工呈上升趋势。另外，农民工缺乏组织性，比较涣散，这样使其无正式的社会组织依靠。当其权益缺损后，由于得不到社会组织内部资源的保护和支持，农民工只能依靠建立在原始群体基础上的血缘、地缘或业缘