我国国有资产流失的问题.docVIP

我国国有资产流失的问题、现状、以及原因分析 摘要： 国有资产流失在中国特别严重，由于企业改制过程中、经营过程中，企业产权关系问题等引起了严重的国有资产流失1、国有资产的定义 国有资产是指国家依法取得和认定的或者由于资本金投人及其收益、拨人经费、接受馈赠等形成的各种形态的资产。国有资产是国民经济发展的命脉，是我国社会主义市场经济和现代化建设的重要物质基础。随着我国社会主义经济体制的改革和发展，国有资产在国民经济中主导地位日益彰显，对其他经济形式的带动、牵引作用明显增强 所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。 近几年来，随着改革的深入，国有资产的流失日益成为一个不容忽视的问题。国有资产流失触目惊心，据有关专家估计，以各种形式流失的国有资产每年近千亿元。愈演愈烈的国有资产流失现象，已经严重影响到国家经济的安全和正常的发展。同时，国有资产流失 造成多数社会财富被少数人无偿占有，贫富差距不断拉大，社会分配明显不公，贪污腐败现象蔓延增长。 二、国有资产流失的渠道 1. 决策失误导致国有资产流失。决策失误导致国有资产流失较为普遍, 其成因: 一是“区域 利益”作祟, 盲目引进, 重复建设。据有关资料显示, 全国目前有上千亿元的投资因决策失误而造 成损失。二是决策不民主, 一言堂。为使企业能在更宽松的环境中发展, 20 世纪80 年代后期, 改 革提出了新思路———政企分开。政企分开后, 企业摆脱了众多的干预, 得以快速发展。但同时暴 露出一个不容忽视的问题: 法人代表一人说了算, 即“一个脑袋、一个思想、一只笔, 一张嘴”。由 于决策选择不当, 因而产品无市场, 造成资源的巨大浪费。 2. 国有资产在破产中流失。在价值规律和市场机制的作用下, 企业破产成为不可避免的现 象。据初步统计, 从1988 年试行《破产法》以来, 全国共审结破产案件2, 000 多件, 已破产的企业 当中, 绝大部分企业占用大量国有资产, 有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务, 企业破 产了, 银行贷款理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重, 破产企业中的 资产流失, 已成为国有资产流失的主渠道之一。 3. 国有资产在企业改制中流失。一些企业在改制操作中的不规范, 造成了国有资产大量流 失, 其现象为: 一是将国有资产低估或不进行评估就低价入股。二是将公有资产按比例送给个 人。三是在红利分配时, 国家股、集体股、个人股同股不同利, 不合理的利益分配造成国有资产 流失。四是改制企业发生的亏损由改制前单位负担。 4. 国有资产在中外合资、合作经营中流失。根据国有资产管理局提供的资料, 仅1992 年全 国与外商合资合作的8, 550 家国有企业中, 有5, 000 多家的675 亿元账面资产没有经过评估, 按45.2%的升值计算, 一年中就流失305 亿。 5. 经营管理不善造成企业国有资产流失。一些企业经营管理混乱, 没有章法, 不按照严格 的组织程序办事, 对项目的开发不作充分的调查和科学的论证, 致使决策失误; 粗放式的生产技 术管理, 造成生产技术效率低下, 从而导致企业整体效益下降甚至亏损, 造成国有资产流失。 6１、股份制改造中的国有资产流失。股份制（有限责任公司或股份有限公司，按“公司法”规定，国有独资公司也属于有限责任公司范畴）一直是国有企业改制，特别是国有大型企业改制的主要模式。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步明确了国有企业改制工作的方向和任务：大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式??可见，股份制仍将是国有大型企业改制工作的重中之重。股份制改造中的国有资产流失问题也是本文的关注重点。 7 7、内部财务管理制度不健全。国有企业内部财务管理制度不健全主要表现在两个方面：一方面是控制体系不合理。很多国有企业存在着这些问题：会计岗位设置和人员配置不合理，业务交叉过杂，职责不明；会计的事前审核、事中复核和事后监督无法规范实施，如常规性的印单(票)分管制度、重要空白凭证保管使用制度以及会计人员分工中的内部牵制等原则没有真正落实；以及会计凭证的填制缺乏合理有效的原始凭证支持等原因，使得企业会计控制残缺不全。其次是控制体系没有落实。国企虽然制定了内部控制制度，而且也较为全面，但仅仅停留在纸上而不执行、不落实，使建立的制度流于形式，未能发挥有效作用来制约会计违法行为发生。 MBO与国有资产流失的关系 从理 论 上 说，MB。与国有资产流失没 有必然的联系，但是在中国