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论“村改居”不能自然改变集体土地所有权的性质 　 张宏东 （河南机电高等专科学校, 新乡 453002） 摘要：我国部分省市开展了“村改居”工作，出台了一系列政策，其中有关“村改居”后集体土地自然转为国有的政策是错误的，我们应坚持“村改居”不能自然改变土地所有权的观点。 关键词：“村改居”；集体土地；《宪法》第十条 1.引言 “村改居”是我国社会主义新农村建设中的重要内容，各地出台了一系列有关“村改居”的政策。其中，有关集体土地转为国有土地的政策，引起了较大的争议：“村改居”是否自然改变集体土地所有权的性质？ 在社会转型期，深层次矛盾突出，因土地引发的农民集体上访已经成为影响社会稳定的突出问题之一。我们要防止以“村改居”的名义侵犯农民集体土地权利的现象发生，避免引发新的上访事端。本文针对上述争议，明确提出“村改居”不能自然改变集体土地所有权的性质，应尽快修改该政策。 2.两种截然相反的观点 “村改居”后，集体土地的所有权是否自然变为国有？对该问题有两种截然相反的观点： 第一种观点，“村改居”自然改变集体土地所有权的性质[1]。《宪法》第十条第一款规定：城市的土地属于国家所有。“村改居”后的农村既然已被划入城市范围，成为城市市区的组成部分，原农村范围内的集体土地也就变成城市范围内的土地；既然是城市范围内的土地，根据《宪法》第十条第一款的规定，自然就属于国家所有。《宪法》具有最高的效