法规及基础知识.doc

1. 当前我国农村居民社会保障体系建设中还存在哪些问题？第一，制度建设不平衡。像新农合制度、农村低保制度、救助制度、五保制度等工作比较规范。另外，有的有制度，但是刚刚起步，比如农民工的保障制度；再有，没有制度，刚刚试点，像农民的新型社会养老保险。二是地区之间不平衡。地区之间的差异比较大，东部地区现在正在搞城乡统筹的社会保障，比如北京、上海、天津，而中西部一些地区以及不少的地区，保障水平还是比较低的。三是城乡不平衡。就是城市社会保障和农村的社会保障水平差距比较大。我们考虑到农村有土地保障、家庭保障等，但保障的水平还是比较低的为什么要按照广覆盖,保基本、多层次、可持续性的原则健全农村社会保障体系因为最大的因素就是中国依旧属于人口大国，尤其农村人口占据很大比例，只能采取这个措施才能够保障我们每个人享受，也就是所谓的全民医保。 其医疗资金由个人，当地政府，国家财政三方来源要加快建设覆盖城市居民的社会保障体系期重点是的十七大报告指出:要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。所以，重点就是：基本养老、基本医疗、最低生活保障制度 建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重点是什么？党的十七大报告提出“要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系”。 我国的社会保障体系以什么为主?(3种保险)我国的社会保障体系以养老、失业和医疗保险为主。 社会保障体系以什么为基础以社会保险、社会救助、社会福利为基础 加快完善我国社会保障体系的基础是社会保障是现代社会最为重要的安全保障机制，对构建和谐社会起着十分重要的作用。我们必须继续把加强社会保障体系建设放在重要位置，抓发展，强实力，重民生，促和谐。 1、我市社会保障体系建设亟待解决的主要问题和困难 在市委的正确领导下，市政府高度重视社会保障体系建设，以社会保险为主体、包括城乡最低生活保障和农村五保供养制度、新型农村合作医疗和便民廉医工程、住房保障等制度在内的社会保障体系得到迅速发展。但在取得了明显成效的同时，也存在一些亟待解决的问题和困难，对此，我们必须保持清醒的头脑： 一、城镇居民基本医疗保险扩面任务艰巨。我市于2007年被列为省试点城市，2008年被列为全国试点城市，城镇居民参保率要求达到90%以上。经各县（市、区）初步统计，我市实有应保居民69万名，按90%比例，到2008年底我市参保人数必须达到62.1万名以上。而到2008年2月底止，我市由于实行分梯次推进，只在肇庆城区（含端州、鼎湖和高新区）启动实施，参保人数只有4.4万人，离目标任务还有很大距离，任务十分艰巨。 二、增加企业退休人员养老待遇垫支基金挂帐问题尚未解决。2006年度，我市为提高企业退休人员养老金待遇，市政府分别出台了《关于发放我市企业退休人员地方补充养老金的通知》（肇府办[2006]64号）及《关于增加我市企业退休人员生活补贴的通知》（肇府办[2006]120号），提高了全市企业退休人员的养老待遇水平。根据通知要求，发放所需款项由各级政府统筹解决，鉴于当时我市财政比较困难，暂从各县（市）区企业养老保险基金中垫支。据统计，至2008年2月底止，64号文全市累计垫支1.29亿元，120号文全市累计垫支1.29亿元（每月增加约650万元），合计2.58亿元。上述垫支款项在养老保险基金帐务上实行挂帐处理，导致虚增了基金结余，不利于我市社保基金的健康运作。 三、养老保险基金支付压力大。我市大部分县（市、区）养老保险统筹基金出现当期收不抵支问题，需占用职工养老保险个人帐户，目前，全市养老保险统筹基金已累计赤字6亿元，靠占用养老保险个人帐户基金发入养老金，面临着严峻的支付风险。封开县和怀集县养老保险基金（含统筹基金和个人帐户）已全部用完，靠占用其它险种基金垫支养老保险待遇。目前，我市3个多一点的在职职工就要承担1个退休人员的养老金。 四、医疗保险经办机构设置不适应事业发展需要。一是与医疗保险对象的全民性不适应，各级社会保险经办机构服务对象一直以来面对用人单位，局限于城镇职工。二是与医疗保险管理的复杂性不适应，医疗保险与社会保险其它几个险种相比更复杂，既要保证参保人正常医疗需求，又要做到医疗保险基金收支平衡，但目前各级社会保险经办机构只有一个医疗保险科（股）室的几个工作人员进行医疗保险管理。 五、最低生活保障和社会救助工作有待进一步加强。一是低保管理工作力量薄弱。如端州区低保人数超过5000人，民政部门只有3名低保工作人员。二是社会救助建设还有待完善。存在缺乏合力，部门各自为政问题，重复救助和与应助未助现象时有发生。社会救助形式单一，治标不治本，缺乏对贫困