2.财政学 -概论.ppt

第一章 财政总论 财政学的对象 财政的概念及本质 财政的产生与发展 财政的职能（资源配置职能、收入分配职能、稳定和发展职能） 第一节 财政学的对象 一、学科地位： 经济科学中经济管理学的一个分支 财政学：研究宏观经济管理问题，即研究国家财政分配活动。 二、财政学的对象 财政学：研究国家财政分配活动的规律性科学。 第二节 财政的概念及本质 一、财政的定义 财政是国家为满足其实现职能的需要，凭借政治权力，强制地、无偿地参与社会产品的分配所形成的分配关系。简称“以国家为主体的分配关系”。 二、理解财政定义的要点 （一）财政概念包含的要素： 1、财政分配的主体是国家 2、财政分配的客体是社会产品 3、财政分配的目的是满足国家实现职能的需要 （二）财政概念是财政本质和财政现象的统一 财政本质是以国家为主体的分配关系 财政现象在现代社会表现为以政府为中心的资金收支活动。 怎样理解财政的本质是国家分配关系？ （一）国家财政分配活动 特点：强制性、无直接偿还性 （二）财政分配的对象——社会剩余产品 （三）财政分配的目的 国家实现其职能的需要 社会公众的需要 怎样理解现实中的财政现象与本质？ 怎样理解现实中的财政现象与本质？ 怎样理解现实中的财政现象与本质？ 怎样理解现实中的财政现象与本质？ 三、经济中为什么需要财政？ 1.公共产品的提供 （1）公共产品：是指公共部门提供的用来满足社会公共需要的产品。 a．消费的非排他性：某些人消费不会阻碍同时对该产品的消费。从供给来说 b．消费的非竞争性：某些人消费不会减少其他人对该产品的消费量。从受益来看 c．效益的外溢性： 该产品的消费不仅可以使消费者本身受益，而且可以使其他人也间接受益。 公共产品的理解 问一：为什么公共产品需要政府（财政）来提供？ 问二：举例说明现实中哪些属于公共产品？ 问三：是否政府（公共部门）提供的产品都是公共产品？ 三、经济中为什么需要财政？ 2.市场机制的缺陷——市场失灵 市场经济中，仅靠市场机制对资源进行配置存在缺陷，需要政府即财政来弥补。 市场失灵：市场经济自身无法克服的固有的缺陷或不足，即市场无法通过自身调节达到资源的最优配置。表现： （1）公共产品：用于共同消费性的物品和劳务 a．纯公共物品无法由市场提供 b．准公共物品市场也不能充分有效地提供 c．私人提供公共物品会造成资源配置缺乏效率 （2）外部效应：个体从事经济活动给其他个体造成消极或积极的影响，却没有为此承担责任或没有获取应有的报酬的情形。 正外部效应：产生的外部效益无法补偿给供给者，市场供给不充分。 负外部效应：供给者产生的外部成本无须或较少承担，物品供给过度。 政府对外部效应的纠正：外溢效益的补偿（补贴），外部成本的内在化（罚款或征税、公共管制、法律措施） 思考： 试举例说明现实生活中存在外部效应的行为？ 你身边是否哪些行为具有正外部效应？哪些行为具有负外部效应？ （3）不完全信息 信息在数量上和质量上不对称 （4）垄断的存在 　　　自然垄断：某一行业在生产上具有规模报酬递增的特点，因此为了避免由于无谓竞争而引起的经济资源的浪费，在某一地区只需要有一家企业进行独家经营的垄断局面，竞争会造成低效率。 （5）风险和不确定性的存在 第三节 财政的产生与发展 财政作为以国家为主体的分配关系，它与国家有内在关系，因而它的产生发展与国家的产生发展紧密相连。 财政的起源 财政的发展 结论： 财政作为以国家为主体的分配关系，它的收支范围和规模与各时期社会经济发展水平紧密相关，并受其制约。 财政支出的用途在不同国家有不同的用途，但其共性都是为了满足国家职能实现的需要。 了解了以上两点，有助于加深对财政本质的认识。 财政理论的发展 2.发展 （一）斯密 《国富论》政府活动并不能创造财富，属于非生产性劳动，如对其消费不加限制，会妨碍资本积累。 提出“平等、确实、便利、节省”赋税原则 （二）瓦格纳——社会政策财政论 提出“财政政策、国民经济、公平分配、税务行政”四大税收原则 （三）凯恩斯 《就业、利息和货币通论》政府干预、赤字财政 （四）弗里德曼 限制政府税收，控制政府支出 （五）拉弗 财政政策主张紧缩，通过减税促进经济增长 拉弗曲线 第四节 财政的职能 职能是指由事物的本质所决定的其客观具有的功能。它的特点是具备客观性。 财政所具有的三个职能是： 资源配置、收入分配、稳定和发展。 一、资源配置职能 资源——可以被人类开发利用的财富。 资源配置——资源在不同用途、不同使用者、不同时期之间进行分配，以达到有效合理利用。 最优资源配置——通过对资源配置的活动，达到资源使用效益的最大化。 两种资源配置的基本模式：计划经济模式和市场经济模式（见下一张