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第二部、美国行政制度 第一章、总统与中央政府 本章学习目标 通过本章的学习，了解美国政治和联邦政府各机构的基本情况，如政党制度、立法部门、司法部门和行政部门等。 本章重点难点 行政、立法和司法等部门之间的职权划分和相互制约关系。 第一节、总统的宪法地位和权力 一、国家元首与行政首脑 美国宪法第一条第一款规定：“行政权属于美利坚合众国总统。” 美国总统虽然从一开始就只有行政权，但却是真正拥有权力的国家元首。宪法对行政权的规定太简单，则为总统行政权的扩张留有余地。于是，美国总统的权力两百年来不断强化，终于达到了现在这样的显赫地位，被称为世界上最有权势的人。 与英国首相不同，美国总统作为行政首脑与议会不是相互依存，相互沟通的关系。原则上两者的关系是被切断的。总统无权解散国会。这样，无论国会两院如何与总统对立，如何阻碍总统的施政计划，总统也无可奈何。而国会也不能通过不信任表决迫使总统辞职。不论两院是否满意总统，总统均可以任满四年，甚至连选连任。除非国会抓住了总统的把柄，予以弹劾。 二、总统的权限 总统的权力包括以下几个方面： 1、任命官吏权 宪法第二条第二款规定：总统根据参议院的建议和同意，有权任命一切官吏。 高级官员由总统提名，参议院批准。低级官员直接由总统或各部任命。 2、外交上的权限 宪法规定，总统得到上院三分之二的赞同，有权缔结条约，任命大使或其他驻外使节，并接受外交使节。 但上院的这项制约，由于总统通过与外国政府签订行政协议来解决外交纠纷、处理外交事务而有所削弱。因为行政协议虽然几乎与条约有同样效力，却无须上院同意。 3、国防和军事上的权限 美国宪法规定，总统是合众国陆海空三军以及被征集的服现役的各州民兵的总指挥官。此外，在战时他有“动员参战”的权力。 4、立法上的权限 总统干预立法的权限有三种： 第一种，是劝告权。就是总统以国情咨文的形式，经常把联邦的状况向议会报告，并劝告议会对此加以审议。这种办法使总统在立法方面拥有有力的指导权，以弥补在立法领导权上的不足。 总统还可以采取由行政部门起草法案，委托议员提出法案的形式，干预立法。 第二种权限，是否决权。就是说，议会通过的法案，要求总统签署。如果总统认为该法律不合适，可以拒绝签署，将法案发还提案的议院，并说明理由，称为“正式否决”。 如果在十天内不发还，则该法案即成为法律。 如果在法案通过之后十天内议会闭幕，总统未签署而搁置起来，法案即作废，这叫“搁置否决”。议院如果还想执行这个政策，必须在下届会议中再度提案，讨论表决。 正式否决的议案，如果经上下两院三分之二多数再通过，不管总统是否再否决，而法案当然成立，称为“否决权无效”。 第三种权限，即委任立法权。即总统除了可以制定行政命令外，在某些情况下可由议会授权总统立法，议会保留废除、撤销总统此项权限权力。 三、总统的选举 宪法第二条第一款规定：“总统任期四年，副总统的任期相同。总统和副总统按以下方法选举： 每个州依照该州议会所定方式选派选举人若干人，其数目同该州国会应有的参议员和众议员总人数相等。但参议员或众议员，或在合众国属下担任有责任或有薪金职务的人，不得被选派为选举人。 选举人在各自州内集会，投票选举两人，其中至少有一人不是选举人本州的居民。选举人须开列名单，写明所有被选人和每人所得票数；在该名单上签名作证，将封印后的名单送合众国政府所在地，交参议院议长收。参议院议长在参议院和众议院全体议员面前开拆所有证明书，然后计算票数。得票最多的人，如果所得票数超过所选派选举人总数的半数，即为总统。如获得此种过半选票的人不止一人，且得票相等，众议院应立即投票选举其中一人为总统。如无人获得过半数票，该院应以同样方式从名单上得票最多的三人中选举一人为总统。但选举总统时，以州为单位计票，每州代表有一票表决权；三分之二的州各有一名或多名众议员出席，即构成选举总统的法定人数，选出总统需要所有州的过半数票。在每种情况下，总统选出后，得选举人票最多的人，即为副总统。但如果有两人或两人以上得票相等，参议院应投票选举其中一人为副总统。 国会得确定选出选举人的时间和选举人投票日期，该日期须全国统一。 无论何人，除生为合众国公民或在本宪法采用时已是合众国公民之外者，不得当选为总统；凡年龄不满三十五岁、在合众国境内居住不满十四年者，也不得当选不总统。“ 第二节、总统与政党 一、政党与总统选举 美国的政党是由托马斯·杰弗逊和亚历山大·汉密尔顿的政治分歧造成的，两人的追随者分裂为共和党和联邦党。 其后，由于政党与总统的提名和竞选结合起来，政党制度也相应得到发展。