《行政诉讼法》修改要性探讨(二).docVIP

《行政诉讼法》修改必要性探讨(二) 文章来源：?????????发布日期：2014-02-10 09:18:33? 　北京京平律师事务所 ?曹星律师 ? 　二、对现行《行政诉讼法》在司法实践中存在的弊端分析 　　现行《行政诉讼法》颁布实施于1990年10月1日，至今已有24年之久。笔者认为，《行政诉讼法》在其实施的20多年中，取得的成绩是巨大的。首先，在观念方面，它第一次将“民告官”这样一种诉讼模式用法律制度固定下来，改变了长久以来人们思想中“民不与官斗”的传统观念，使得老百姓和政府能够坐在同一个法庭的两端，来接受法院的裁判。这种观念的改变是巨大的，它颠覆了几千年来“官贵民贱”的传统思想，同时它对政府执政观念的转变也是十分显著的。以至于现在的政府官员都知道“依法行政”的基本概念，知道《行政诉讼法》的基本知识，这种思想观念的变化比任何制度甚至外部环境的变化都重要的多，因为它是从骨子里、从思想中，从脑海内发生的作用;其次，《行政诉讼法》滋生了一大批民主法制制度的健全和完善，从《行政诉讼法》实施之后的《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政强制法》等一系列相关法律制度的出台都是在《行政诉讼法》这样一个大背景下形成的一系列的法律制度。因此，笔者认为，《行政诉讼法》的出台在我们国家整个行政法律制度的奠基过程中起到了非常重要的作用;最后，《行政诉讼法》在救济民众、法人和其他组织合法权益方面，提供了一个重要的途径。尽管现在很多人还认为这个渠道不是最直接的、最有效或者最完美的，但它毕竟是一种救济途径，这种救济途径为人们调整和政府间的关系、为人们权利的保障和救济提供了非常重要的一个渠道。当然，随着社会的进步和经济的发展，《行政诉讼法》在司法实践中同样也暴露出不少问题，这些问题都在制约和限制着《行政诉讼法》的发展和完善，如果不能得到有效的改良和修订，《行政诉讼法》的发展前景恐恐怕就要走入死胡同，归纳起来，这些问题主要由以下几个方面。 　　1、受案范围问题。现行《行政诉讼法》受案范围过于狭窄，这是个众所周知的事实，具体而言，现行《行政诉讼法》采用了两种方法规定人民法院受理行政案件的范围。其一是概括式规定，即对法院受理行政案件的范围作出原则的统一的规定。如《行政诉讼法》第2条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉”;第11条第1款第8项规定：“公民认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的，可以提起诉讼”;第11条第2款规定：“除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件”;这些规定都是采用概括的方式规定了行政诉讼的受案范围。其二是列举式规定，即对法院应该受理和不能受理的案件从行政行为的角度加以列举。例如，行政诉讼法第11条第1款前7项列举了法院应当受理的行政行为引发的争议，第12条列举了法院不能受理的4类事项等。 　　可见，现行《行政诉讼法》界定行政诉讼范围的标准有两项：①是具体行政行为标准，②是人身、财产权标准。首先，人民法院只受理对具体行政行为提起的诉讼，对具体行政行为以外的其他行为即抽象行政行为提起诉讼，法院不予受理。所谓具体行政行为和抽象行政行为是行政法理论界根据行政行为针对的对象是否特定、是否对相对人产生直接法律后果等标准对行政行为所作的划分。具体行政行为是指行政机关及其工作人员针对特定的公民、法人或者其他组织作出的，能够对其权利和义务直接产生法律效力的行政行为，该类行为只能适用一次，例如行政机关根据申请发放许可证的行为，对特定人采取行政强制措施或者作出行政处罚决定的行为。抽象行政行为是指行政机关针对非特定人作出的具有普遍约束力的法规、规章或者其他规范性文件的行为。抽象行政行为针对的对象是非特定的，其效力作用于所有适用对象，而且在一定范围内可以反复适用;其次，人民法院只受理对侵犯公民、法人或者其他组织的人身权和财产权行政行为不服提起的诉讼，除非法律法规另有规定，人民法院一般不受理对人身权和财产权以外的其他权益造成侵犯的行政争议。也就是说，如果行政机关及其工作人员侵犯了公民、法人或者其他组织的出版、结社、游行示威、宗教信仰等权利，以及受教育权、劳动权、休息权等其他权利的，公民是否可以提起诉讼，取决于法律和法规的特别规定，而《行政诉讼法》并未对行政相对人的此类权利遭受侵害后能否起诉作出明确的规定。 　　笔者认为，现行《行政诉讼法》对行政案件的受案范围的规定过于狭窄和死板僵化，《行政诉讼法》的立法原意是控制行政诉讼的范围，将其限于保障公民法人和其他组织的人身权和财产权范围上，这也是为什么在第11条第1款8项内容之后要另外规定第2款的主要原因。很明显，采用这种不完全的概括和有限的列举方式必然要留下了一片权利救济的空白。也就是对于非具体行政