国有上市公司效能监的思考与实践.docVIP

国有上市公司效能监察工作的思考与实践 二重集团（德阳）重型装备股份有限公司（以下简称公司），是国内重型成套装备和大型铸锻件生产领域的大型央企，立足于国家综合实力的充分体现，立足于建设世界知名成套装备基地和世界知名铸锻钢基地的建设目标。公司自2007年9月成立后，除严格按照现代企业制度规范生产经营活动外，还将企业效能监察工作作为规范企业管理活动，提高经济效益，保障国有资产保值增值的重要手段，融入到公司各项经营管理环节当中。针对经营决策管理、成本控制管理、固定资产管理、财务资金管理等管理环节以及员工关注的热点问题，积极开展效能监察工作，收到良好成效。特别是2010年2月2日，公司IPO在沪成功上市，掀开了发展的新篇章。几年来效能监察工作的实践，我们对股份制公司上市后如何搞好效能监察工作，有了更深刻认识和思考，本文试结合工作实践，对此作以探讨。 一、要开展好国有上市公司效能监察工作，必须进一步提高对其重要性和必要性的认识 国有上市公司呈现既有国有股，又有流通股的这种重要特点，给效能监察工作带来了新的课题，这是因为，股份制的基本原则是“公开、公平、公正”、“同股同权、利益共享、风险共担”。所以，我们认为，股份制上市公司的效能监察，与国有全资企业效能监察的明显区别在于，通过效能监察的有效监管，只有首先在保证企业全部资产保值增值的前提下，才能实现国有资产的保值增值，同时也维护了其他投资者的权益，体现了“股权平等”的原则，使公司具有吸引力、凝聚力，树立良好的市场形象，进而提高市场竞争力。因此，国有上市公司赋予效能监察工作更为重要的意义。 第一、国有上市公司产权多元化对效能监察工作提出了更高的要求，它既是维护大股东国有资产保值增值的客观要求，又是维护其他投资者合法利益的必然要求。 第二、国有上市公司实行效能监察是深化现代企业制度建设的重要途经。效能监察是一项综合性高层次的企业管理活动，公司通过开展效能监察工作，一方面使监督工作关口前移，向企业管理的深层次延伸，起到源头治理的效果；另一方面也使效能监察工作自觉的为企业经营管理中心工作服务。通过坚持不懈、持之以恒地开展效能监察工作，可以不断促进企业管理的制度化、规范化建设，切实防止企业资产流失，进而有效地促进国有资产保值增值。 第三、国有上市公司开展效能监察工作，可以进一步增强监督工作的有效性。效能监察工作紧随企业内部经营管理运行，能够从“事前、事中、事后”等各个环节，发挥“监督、保证、促进”作用，与企业监事会以及财务审计部门、项目管理部门共筑“防线”，起到管理的再管理，监督的再监督作用。此外，长期的国企改革实践证明，在进行改组改制和股份制企业运行的过程中，开展效能监察工作，对维护国有资产安全，确保企业国有资产保值增值有着非常重要的意义，已成为当前国有企业改组改制和股份制改造过程中不可忽视的一项重要工作方面。 二、国有上市公司效能监察工作存在的主要问题及其原因 国有上市公司成为公众公司后，面临社会和市场的广泛监督，加之监事会的职能更加完善，在一定程度上会让人产生原有效能监察工作不重要的错觉，特别是上市后，生产经营压力空前增大，企业更多专注于订单、市场、新产品开发、发展规模扩张、回报股东等，由此造成效能监察工作上存在诸多问题，主要表现为： 一是存在重视廉政监督，忽视效能监督的现象，或将效能监察等同于纪检监察的认识。认为监督监察是党委的事，宣传一下就行了，有些立项部门的管理者认为效能监察是对自己工作的不信任，效能监察工作成效越大，说明自己分管工作失误越大，所以产生抵触情绪。 二是制度不健全。现有的可以作为效能监察依据的法规过于原则，上市公司内部效能监察工作制度尚不配套，从上到下都各自为阵，摸着石头过河，其制度的设计、指导作用缺乏前瞻性，而操作上往往是事后补漏。效能监督执行管理和监督制度不到位，可操作性不强，滞后于上市公司制度建设。 三是效能监察目标与企业管理目标各自为阵。效能监察目标与企业管理目标无法同步下达，同步考核，监督的标的往往反映很小的一个点，不能抓住企业经营生产的最重要环节，产生的作用不大。 四是效能监察分析很透，落实最差。即重立项、轻方案、忽视落实，年初立项工作开展都很好，上报很及时，但在方案制定细化上投入力量不足，措施条规原则性多，可操作性不强，特别是督促落实执行不力，造成虎头蛇尾，一些立项在运行中不了了之，无果而终。或以行政某项工作目标的实现代替效能监察的成效。 五是工作机构不健全，队伍配置的力量不足。公司改制上市后，企业纪检监察机构一般都是与其他政工部门合并，一套人马多个牌子，一人多职，专业人员投入不足，再到企业基层，更是“光杆司令”，研究这方面的力量很有限，对基层单位管理教育不够，检查指导的针对性不力，不能站在企业全局的高度抓效能监察工作。纪检监察干部对如何发挥组织协调的作用心