-4阳山县农村综合革走出新路.docVIP

全省山区县农村综合改革现场会总结推广“阳山经验”阳山县农村综合改革走出新路6月7日，全省山区县农村综合改革现场会在阳山县举行。会议总结推广了阳山县农村综合改革经验，参会的14个地级市、48个山区县相关领导对“阳山经验”反响热烈，一致好评。 ????农村综合改革，涉及政治、经济、文化、社会等诸多领域，如何找准重点，进而统筹推进，这是一个普遍性的难题。阳山在整体推进县域主体功能区建设、简政强镇改革等工作的同时，突出社会综合服务网络建设这个重点，全面深入开展推进农村综合改革，探索出一条有山区特色的改革路子。 ????目前，阳山主体功能区分类定位不断健全，县域错位集聚发展的基础初步确立；简政强镇改革不断深化，乡镇政府服务“三农”能力进一步增强；农村基本公共服务体系不断完善，城乡统筹协调发展基础进一步加强；财力保障机制初步建立，生态发展镇财力保障要求基本得到落实，进入了“以综合改革牵引农村发展，以农村发展促进综合改革”的良性循环。 ????在全国各地都在探求农村综合改革之道时，阳山的经验有哪些独特之处？又能带来哪些启发？日前，笔者在阳山县对农村综合改革的“阳山样本”进行了探访。 ????阳山样本 ????统筹推进农村综合改革 ????优化规划主体功能区为发展添动力 ????在2011年度考评中，工业经济薄弱排名靠后的秤架乡却位居首位。秤架乡党委书记戴少枚兴奋地告诉笔者，以前考核乡镇工作主要看经济指标，秤架乡从没拿过第一名，现在实施主体功能区规划，秤架乡作为生态保育区，县里主要考核的是生态保护、公共服务、社会维稳、农民增收等工作，秤架乡因此脱颖而出。 ????秤架乡是阳山推进主体功能区建设、促进县域经济发展方式转变的一个缩影。阳山根据不同区域的区位条件、资源禀赋、产业现状、生态环境等发展要素，编制《广东省生态发展区阳山县空间发展规划》，科学划分功能，明晰发展定位，找准发展路径，实行错位发展、互补发展、科学发展。 ????该县把阳城、七拱、杜步3个生态工业优化发展镇确定为“城镇与生态型工业集聚区”，其功能定位是珠三角产业转移的重要承接地；小江、黎埠、太平3个生态农业重点发展镇被确定为“生态农业与村镇发展区”，其功能定位是建设生态农业基地；江英、岭背、黄坌、秤架、杨梅、大崀、青莲7个绿色产业发展乡镇被确定为“生态保育区”，其功能定位是重要的生态屏障、水源涵养区以及生态旅游区。 ????与主体功能区建设相配套，阳山制定了《乡镇领导班子和领导干部考核评价办法》，从2011年开始对乡镇党政班子实行分类的科学考评，使经济欠发达镇领导有了奔头、经济强势镇班子有了动力；制定《县财政激励和保障机制实施方案》，确保了各乡镇财政的均衡发展和镇级工作的正常运转。 ????主体功能区建设，扭转了以往“镇镇点火、村村冒烟”的无序发展状况，促进了经济转型升级、增强了县域综合实力。2011年，全县GDP同比增长9%，人均生产总值同比增长10.9%，地方财政一般预算收入同比增长10.5%。生态环境进一步优化，全县森林覆盖率达72.97％，比全省平均水平高15.97个百分点，绿色通道线路绿化率达96.4%，主要江河水质达国家Ⅱ类水质标准，饮用水源水质达标率为100%，居全省前列。因此，阳山近年来获得了“中国农村水电之乡”、“国家绿色能源示范县”、“中国地质公园”、“中国绿色名县”、“广东旅游强县”、“广东省林业生态县”等称号。 ????简政强镇提高基层施政能力 ????“镇稳则县稳，镇强则县强”。阳山按照由“向上相对应”转为“向下相适应”的要求，不断深化简政强镇改革。其中，按照“权责一致、依法下放、能放即放”的原则，深化强镇扩权工作，将24个县直部门近一半的131项行政管理职权下放或委托乡镇行使。目前，全县初步形成了与各镇经济社会发展水平相适应的行政许可、行政执法以及其他行政管理权，增强了乡镇政府服务“三农”的能力和水平。 ????同时，落实乡镇干部人事管理权限、干部调整建议权和干部问责处理权，制定《阳山县农村基层组织工作经费保障制度实施意见》、《阳山县村（社区）干部激励保障机制实施办法》等20多项制度，充分调动了基层干部工作积极性。 ????聚焦亮点 ????社会综合服务进村入户 ????阳山是山区县，镇村两级行政区域大，有的行政村距离镇的路程有40多公里，农民上镇进城办事往往是“两头黑”——天尚黑出门、天黑未到家，费时费力费钱。尤其是全县13万人外出务工，农村“空心化”、“老龄化”、基层组织弱化现象突出，这对阳山农村基层社会管理提出了新要求。 ????对此，阳山创新模式，将社会综合服务的通道延伸至村一级，于今年3月率先建立健全了县、镇、村三级集中开放式政务服务体系，形成了横向覆盖全县各部门、纵向延伸到村的绿色通道，实现社会综合服务“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结