城乡规划法主要容3.ppt

《中华人民共和国城乡规划法》简介 温州市规划局 第一部分 基本情况 历史沿革 立法背景 基本框架 一、城乡规划法律制度沿革 《城市规划编制办法》 上世纪50年代 《关于加强城市建设工作的意见》 　1978年 《城市规划条例》 1984年1月5日 《中华人民共和国城市规划法》 1990年4月1日 《浙江省实施城市规划法办法》 1992年4月1日 《村庄和集镇规划建设管理条例》1993年11月1日 《浙江省村镇规划建设管理条例》 1998年1月1日 《中华人民共和国城乡规划法》 2008年1月1日 二、《城乡规划法》立法背景 一、原城乡规划法律制度存在缺陷，如： 城乡二元体制 点状管理模式 各类规划不协调 城乡规划调整制度不严格 二、规划管理实践成果需要法律地位，如： 国有土地出让规划管理政策 规划强制性内容管理政策 规划编制行业管理政策 三、新形势，新要求 从计划经济到市场经济 偏重经济建设到科学发展观 三、城乡规划法基本框架 七章七十条 第一章 总则 第二章 城乡规划的制定 第三章 城乡规划的实施 第四章 城乡规划的修改 第五章 监督检查 第六章 法律责任 第七章 附则 三、城乡规划法基本框架 与《城市规划法》比较，“减一增二”： 减少“城市新区开发和旧区改建 ”章 增加“城乡规划的修改”、“监督检查”二章 第二部分 主要内容 一、建立新的城乡规划体系 新城乡规划体系 （第2条） 城镇体系规划 城市规划 总体规划 详细规划 控制性详细规划 修建性详细规划 镇规划 总体规划 详细规划 控制性详细规划 修建性详细规划 乡规划 村庄规划 一、建立新的城乡规划体系 与原规划体系的区别 建立城乡一体规划体系 赋予城镇体系规划独立的法律地位 突出控制性详细规划的法律地位 村镇规划改为乡村规划 二、建立城乡规划分类管理制度 建制镇不再归入“城市” 范畴 （第2条等） 城镇、乡村规划有不同的目标、内容和方法（第29条等） 城市：优先安排基础设施建设，妥善处理新区开发与旧区改建的关系 建制镇：结合农村经济社会发展和产业结构调整 ，安排公共服务设施 ，为周边农村提供服务 乡村：发挥村民自治组织的作用，引导村民合理进行建设，改善农村生产、生活条件 三、确立先规划后建设的原则 制定和实施城乡规划的原则 （第4条） 先规划后建设原则的由来 先规划后建设原则具体体现： 有控规才能实施城市、镇规划许可 （第37、38、40等条款） 在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区 。（第30条第2款） 城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。 （第42条） 四、强化人大对城乡规划的监督权 总体规划制定中的审议监督（第16条） 控制性详细规划备案监督 （第19、20条） 总体规划实施情况评估监督（第46条） 总体规划修改审议监督（第47条） 城乡规划实施的全程监督（第52条） 五、强化行政层级监督权 上级行政机关对城乡规划制定的监督 城乡规划的审批监督 （第14、15、22条） 控制性详细规划备案监督 （第19、20条） 专业审查监督 （第27条） 上级行政机关对城乡规划实施的监督 总体规划评估监督 （第46条） 近期建设规划备案监督 （第34条） 特殊的层级监督 （第56、57条） 六、保障社会公众的知情参与权 规划公开，公众知情 城乡规划要公布 （第8条） 公众有权查询 （第9条） 建设项目审批结果要公布 （第40条） 规划监管、执法信息要公开 （第54条） 发表意见，参与决策 村庄规划由村民讨论同意 （第22条） 城乡规划要征求公众意见 （第26条） 总规评估要征求公众意见 （第46条） 规划修改要征求公众意见 （第48、50条） 七、建立规划编制和管理的财政保障机制 第六条规定： 各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算。 解读： 使规划编制职责落到实处 有利于规范城乡规划执法行为 八、明确城乡规划的强制性内容 城市、镇总规的强制性内容（第17条第2款） 规划区范围 规划区内建设用地规模 基础设施和公共服务设施用地 水源地和水系基本农田和绿化用地 环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等 主要变化：基本农田列入强制性内容，城乡规划与土地利用总体规划强制对接。 八、明确城乡规划的强制性内容 建设部规定的详细规划的强制性内容：（相关规定） 各地块土地主要用途 各地块允许建设总量 特定地段允许建设高度 各地块的绿地率、公共绿地面积 规划地