2007年度国家体总局体育社会科学,软科学研究项目.docVIP

2007年度国家体育总局体育社会科学、软科学研究项目 《美国业余体育立法及其对我国的启示》（编号：1114SS07071） 结项摘要（6000字） 项目主持人：郭树理 项目承担单位：湘潭大学 二战后，随着经济的发展，美国业余体育运动迅速开展，在参与人数和体育设施数量等方面都有显著提高。在业余体育运动蓬勃发展的同时，体育纠纷也大量涌现，体育矛盾十分突出，这引起了美国各界的广泛关注，为了保障业余体育运动的健康发展，美国国会逐步探寻解决纠纷的良性方案，最终出台了《业余体育法》。该法的内容主要是围绕美国奥委会和国内单项体育联合会展开的，规定了由美国奥委会为主导，国内单项体育联合会为下级的体育社团垂直管理体系。该法授权美国奥委会协调美国业余体育运动，而且规定了国内单项体育联合会的结构和法律地位。到目前为止还没有其他哪个国家为了业余体育而专门制定国家法典，所以该法典在世界范围内是独一无二的，该法典不但对美国参加国际竞赛的相关问题做出了规定，而且调整职业运动员的行为，并对国家体育管理组织的适格性问题作出了规定，同时该法对规划美国现代奥林匹克运动、促进美国体育发展、提高公众体育参与程度等方面起到了决定性作用。 虽然美国与中国在体育政策、体育管理、体育环境等诸多方面迥异，但是美国业余体育法律规范、典型的业余体育法判例无疑对中国有着重要的借鉴作用。取其精华，去其糟粕，借鉴美国业余体育法之精华，是进一步加强我国体育法改革的需要，也是依法治国的内在要求。美国《业余体育法》被称为“其他国家业余体育立法的范本”；相比之下，我国的体育法律框架是上世纪90年代中期开始建立的，它虽然适应了当时的社会需求，但不十分适应当今社会环境的需求，对体育过于宏观的规范，也不能适应市场化、法制化、产业化的需要。所以研究借鉴已有的体育成文法，可以让我们在规范体育活动、制定体育法律法规上少走弯路。通过对美国业余体育立法的具体考察，我们可以找到一些借鉴内容，主要有以下几个方面： 1． 对《中华人民共和国体育法》修改的启示 1．1 对第四条和三十一条的启示 《中华人民共和国体育法》第四条规定了全国体育和地方体育的主管部门，即“国务院体育行政部门主管全国体育工作。国务院其他有关部门在各自的职权范围内管理体育工作。县级以上地方各级人民政府体育行政部门或本级人民政府授权的机构主管本行政区域内的体育工作。”这只规定了管理体育的机构，但没有说明各自的权限范围和义务范围，虽然其他规定中有相关规定，但如果从法律的高度作出说明，就能更好的规制主管部门的行为，从而更好的保护当事人利益，也是依法治国的需要。而在美国《业余体育法》第220505、220506、220507、220523、220524条中分别规定了美国奥委会和国内单项体育联合会的权力与义务，详细列出了体育管理主体的具体权力和义务。该体育法用5条的大量篇幅说明业余体育管理主体的权力、义务，使得各主体权责更明确。所以，我们认为，应根据我国管理的需要和各管理主体自身的条件、人员配置等需要，从法律角度赋予各行政机关更为具体的权利义务。 同样，《中华人民共和国体育法》在第三十一条中规定了对体育竞赛分级分类管理的主体，即“全国综合性运动会由国务院体育行政部门管理或者由国务院体育行政部门会同有关组织管理。全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会管理。地方综合性运动会和地方单项体育竞赛的管理办法由地方人民政府制定。”这样的规范也过于笼统，不利于具体实践中的运作，所以要根据情况考虑将这些主体的权力、责任具体化，一方面要针对不同级别的管理机构及其特点，将体育管理权进行合理的分配；另一方面对其权力和责任以法律形式做出具体规定，使得各管理主体和利害关系人有法可循。 1．2 对第五条的启示 《中华人民共和国体育法》第五条规定了国家对青年、少年、儿童的体育活动给予特别保障，增进青年、少年、儿童的身心健康；第六条规定国家扶持少数民族地区发展体育事业，培养少数民族体育人才；第十六条规定，全社会应当关心、支持老年人、残疾人参加体育运动，各级人民政府应当采取措施，为老年人、残疾人参加体育活动提供方便。这些规定体现了国家对青年、少年、儿童、少数民族体育人才、老年人和残疾人的关心，但通观体育法全文，我们并没有找到保护妇女进行体育运动的规定。而美国《业余体育法》第220503条第（12）条规定了鼓励妇女进行体育运动，并提供帮助的条款。根据我国国情，应该在体育法法律的高度确定国家对妇女从事体育运动的保护和支持，这也是构建和谐社会的一个不可分割的组成部分。 1．3 对第二十二条的启示 《中华人民共和国体育法》第二十二条规定，学校应当按照国务院教育行政部门规定的标准配置体育场体、设施和器材。学校体育场地必须用于体育活动，不得挪作他用。这是对学校体育的保护，保证学生能正常使用运