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科技基础与实务-电子书4 科技基础与实务-电子书4.txt13母爱是迷惘时苦口婆心的规劝；母爱是远行时一声殷切的叮咛；母爱是孤苦无助时慈祥的微笑。第四章科技政策分析 科技政策是国家为实现一定历史时期的科技任务而规定的基本行动准则，是确定科技事业发展方向，指导整个科技事业的战略和策略原则。科技政策的研究和制定涉及的内容很广，从国家的科技发展战略、科技管理的基本原则，到具体的地方性科技政策等。本章介绍了科技政策的基本理论，国外科技政策的演变与趋势以及我国科技政策的变化。通过科技政策分析，有助于促进我国科技规划与管理，充分发挥科技政策的社会价值。 第一节科技政策概述 一、科技政策定义 第二次世界大战以来，由于科学技术的迅猛发展，科学日益社会化，社会日益科学化，从而使科技政策的研究和制定显得日益重要。国家的科技事业要得到发展，既要处理好科技领域内部的各种关系，有利于科技事业的发展；又要处理好科技与社会、经济的相互关系，促进它们的协调发展。因此，国家必须制定统一的基本行动准则，发挥政府的宏观调控作用，实施有效的政策管理。 1963年，经济合作与发展组织(OECD)发表了第一篇科学和技术政策报告——《科学和政府的政策》(ScienceandthepoliciesOfGovernments)，第一次明确阐明了科学和技术政策的内容。“科技政策，就是科学技术政策(ScienceTechnologypolicy，STP)的简称，也可以说是国家为实现一定历史时期的科技任务而规定的基本行动准则，是确定科技事业发展方向，指导整个科技事业发展的方针和策略原则。”科技政策成为一个专业性术语，并被经济发达和科技发达国家共同采用，是1963年联合国在日内瓦召开的关于低开发区适用的科学技术会议(UNCAST)以后才开始的①。 二、科技政策的特征 1．客观性。 任何事物在客观规律面前都必须循规蹈矩，尊重客观规律、尊重事实是进行科学研究的重要准则，科技政策亦是如此。科技政策的制定、实施、评价反馈等都是在客观性的基础之上。相反则会造成严重的社会损害，如我国在60年代所制定的大兴钢铁建设政策，使我国国民在接下来的数十年内都饱受伤害。 2．时效性。 在不同时期，科技政策会有不同的科技任务，科技政策内容和重点也会随着科技任务的不同而调整。每一个科技政策都深刻地反映了所处在的社会环境。 3．导向性。 科技政策对科技发展有积极的导向作用，是科技政策主体进行科技调整的风向标。 4．权威性。 作为科技政策主体的公共权力机构，通常是国家的统治阶层，他们所实施的科技政策不仅体现了阶级意愿，同时也代表了该时期科技发展的前进方向，对各级政府和社会组织都具有强的指导性和约束性。 5．系统性。 科技政策不是孤立存在的，尤其是像科技发展方针等，其相关辅助管理政策使科技政策形成一套完整的政策体系，其要素相互制约、相互影响，形成一个庞大的有机整体。 三、科技政策的作用 (一)科技政策的导向作用 科技政策的导向作用亦称指导作用，是指科技政策能够引导科技事业发展的方向，科技政策的导向作用具体表现在： 1．规定科技发展目标，确立科技发展方向。 科技政策制定者根据其对科技事业发展客观过程及变化趋势所进行的预测，提出所要达到的目标，并为实现这些目标具体规定方针、步骤、方法、措施等，以此确定人们的行为准则，从而使科技事业各项工作朝着共同的方向发展。例如，我国1956年制定的科技长远发展规划中，明确预见到晶体管，特别是锗管的发展前景，制定了实现由电子管向晶体管、锗管和硅管转移的技术政策，从而保持了我国半导体工业技术的发展水平。与此同时，前苏联错误地制定了继续大力发展电子管技术的科技政策，结果使前苏联在半导体技术和工业生产上落后了西方几十年。可见科技事业的发展在客观上要求以正确的科技政策来指导方向。 2．统一人们观念，协调人们行为。 科技政策包含一定的价值系统、规范系统和行为系统。价值系统的作用在于告诉人们政府所倡导的政策体系对社会发展的意义；规范系统的作用在于明示人们科技政策的是非界限，哪些是允许的，哪些是禁止的；行为系统的作用在于告诉人们可以采取何种行为和途径来达到目标。通过价值、规范和行为方面的指导，可以统一人们的认识，从而达到科技政策的目标。 (二)科技政策的协调作用 政策对公众行为和社会发展具有调节的功能。政策的作用就是有意识地去调节人与人、人与社会、人与事物、事物与事物之间的关系，以保证公众利益的均衡合理，保证社会发展的健康有序。科技政策要协调的是科学技术与社会条件及自然环境之间的关系。科学技术本身是一种社会现象，它的出现和发展需要特定的社会条件，同时又对社会环境产生作用。科技政策的目的在于使这种相互关系形成良性循环，通过对科技活动过程进行计划、组织、调节，使人、财、物各项资源得以合理分布、有序流动、有