山东省深入开展尾矿综合治理行动方案.docVIP

山东省深入开展尾矿库综合治理行动方案 山东省安全生产监督管理局 山东省发展和改革委员会 山东省经济和信息化委员会 山东省财政厅 山东省国土资源厅 山东省环境保护厅 山东省南水北调 2013年 7月 、 前　　　　言 根据国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、国务院南水北调办联合下发的《关于印发深入开展尾矿库综合治理行动方案的通知》（安监总管一[2013]58号）要求，省安监局会同省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、环保厅、南水北调管理局制定了《山东省尾矿库综合治理行动方案》。 本方案坚持以科学发展观为指导，以全面提升尾矿库本质安全水平，有效防范尾矿库生产安全事故及环境事件发生，保障人民群众生命和财产安全，保护生态环境，促进经济社会可持续发展为出发点，以强化落实尾矿库企业主体责任，优化产业布局，调整产业结构，深化隐患综合治理，推广应用先进适用科学技术，推进尾矿库环境恢复治理和土地复垦，加快推动尾矿资源综合利用为重点，研究制定“十二五”时期后三年尾矿库综合治理行动的目标任务和政策措施，明确职责、突出重点，扎实开展新一轮尾矿库综合隐患大排查、大整治，深入开展尾矿库整顿关闭攻坚战，努力促进尾矿库安全环保形势明显好转乃至根本好转，为实现党的十八大提出的推进绿色发展、循环发展、低碳发展，推进生态文明建设，建设平安山东作出积极贡献。  第一章 尾矿库安全环境现状 近年来，在省委、省政府的领导下，我省通过不断加强尾矿库安全监管，深入开展“打非治违”和隐患排查治理、专项整治、安全标准化等活动，相应的法规、规章、程序不断完善，尾矿库现场不断规范，数量进一步减少，据统计，截至2012年年底，我省共有尾矿库（含氧化铝厂赤泥库）272座，占全国尾矿库总数的2.2%，其中基建库18座、正在使用218座、关闭29座、停止使用7座；三等库7座，四等库55座，五等库210座。 在全国近几年多次发生尾矿库重大生产安全事故和环境污染事件的情况下，我省尾矿库生产安全及环境安全保持了比较稳定的形势，目前，我省尾矿库仍存在的主要问题有： 一、尾矿库中小库多，基础薄弱 我省库容在100万立方米以下的五等库210座，约占尾矿库总数的77.2%，而且非公有制企业占相当大的比例，生产管理粗放、从业人员素质低、安全防范措施有时落实不到位等，特别是我省大多数尾矿库采用上游法筑坝，坝体稳定性差，筑坝的尾矿粒度细、力学强度低、透水性差、不易固结，造成坝体稳定性较差。 二、尾矿库企业主体责任落实不到位，投入不足，大量隐患得不到及时有效治理 由于近年来我国国民经济快速发展，钢铁、有色金属等主要原材料工业扩张迅速，金属非金属矿山采选业迅速发展，相当数量的小尾矿库相继建成投入使用，部分尾矿库水平低、管理差，在利益驱动下，投入严重不足，生产单位不能认真履行安全生产主体责任，不能严格执行有关法律、法规、规定和标准，未建立健全并严格落实安全生产责任制、安全生产规章制度以及安全作业规程，缺乏日常检查，导致大量隐患得不到及时有效治理。 由于目前尾矿充填技术应用和尾矿综合利用产业发展缓慢，尾矿排放和堆存量持续增加，新增尾矿库土地困难，改建、扩建尾矿库数量保持高位，尾矿库不断加高扩容；另有部分的尾矿库还存在着浸润线过高、调洪库容不足、坝体安全观测设施不健全等各类安全隐患，包括一些其他环境隐患。这些问题给安全生产和环境保护工作带来严峻挑战，也严重制约了推进生态文明建设目标的实现。 三、尾矿库问题已经成为制约一些地方经济发展和影响社会稳定的重要因素 近年来，一些以矿业经济为主导、尾矿库比较集中的地区，尾矿库安全环保问题已经衍生为重大的经济发展问题和社会稳定问题。一方面尾矿库建设成为矿业发展的瓶颈，普遍存在选址难、审批难、搬迁难，建设新库费用高、周期长，直接制约当地矿业发展和经济发展；另一方面，由于部分尾矿库存在安全环保隐患，地方财政及企业无力治理，群众上访情况时有发生，甚至引发群体性事件，在一定程度上影响了当地社会稳定和谐。 四、监管效能有待进一步提高 我省尾矿库数量众多，而安全监管人员少、安全教育培训不到位，执法力量不足，导致工作不规范、力度不够、效能不高。相关部门联动机制尚未形成，联合执法效能尚未得到充分发挥。因此，在提高尾矿库安全监管的效果上还需要不断创新，深入扎实地开展工作。 第二章　尾矿库综合治理的指导思想、工作原则和工作目标 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的科学理念，以治理隐患、优化布局、科技引领、节约资源、土地复垦为工作重点，以防范事故、保障