国际服务贸易政策要点.ppt

50 51 52 53 54 56 快递服务??? 2001年12月开始，国家邮政局作出限制规定，使外国快递公司（这些公司必须是有中国合作伙伴的合资企业）外国快递公司要缩减经营范围。???? 2003年7月，中国实行的邮政服务法修订草案，立即在美国公司内部产生出两个问题。首先，这一修订草案使中国邮政拥有500克以下信件投递业务的垄继权，这将限制现存外国投资快递公司的活动范围，与中国对“已获权利”所作的水平承诺相悖。其次，这次修订草案并没提出设立一个独立监管者的需要。2003年9、10和11月，中国实行了部分新修订草案。虽然每次修订草案中对中国邮政的垄继权有不同的解释，但最近一次的修订草案使中国邮政拥有了重量不超过500克信件邮递的垄继权。 运输和物流服务????过去中国的运输和物流行业受到严格管制，造成高成本、政府垄继等问题。多家政府部门负责管理这一行业：交通部、铁道部、商务部和中国国家航空管理局。权限重叠、多套批准要求，及不透明的规则阻碍了市场的进入。国内企业利用政府关系和投资垄断了这一行业。外国船运公司不可能在内地港口开设分支机构。 电信 同意外国供应商通过与中国公司建立合资企业的方式，提供大范围的服务，包括国内和国际的有线服务、移动语音和数据服务、增值服务，如电子邮件、语音邮件和即时信息与数据的修复，及传呼服务。合资企业中外商允许的持股比例随着时间的推移提高了，对于多数服务最高比例达到49%。另外所有的地域性限制也将在中国入世两至六年内取消。 案例 广电总局将要求电视台黄金时段播放国产动画片（2005年6月2日）除了鼓励各级电视台增加动画播出时段、开办动画专栏之外，广电总局还鼓励各级电视台在黄金时段播放优秀国产动画片，并在时机成熟时对动画片收视黄金时段(17：00至21：00)必须播出国产动画片或国产动画节目做出规定。在播出比例上，广电总局规定国产动画片的播出总量不得少于60%。 加拿大规定电台在一些特定时间必须播放加拿大的歌曲和影视节目。 1 5 5 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 22 36 37 38 39 40 41 42 43 45 46 47 48 49 生产者补贴等值(producer subsidy equivalent, PSE) 生产者补贴等值或生产者补贴等值系数方法最早被经济合作与发展组织用于对其成员国农业政策和农产品贸易的分析报告。 生产者补贴等值是用来测算关税和非关税壁垒，以及其他与分析相关的政策变量的保护程度的一种衡量指标。它是对政府各种政策包括支持、税收和补贴等的总体效应进行评估。 生产者补贴等值(producer subsidy equivalent, PSE) 通常可用两种方法获得生产者补贴等值： 一是通过观察政府政策的预期效果； 另一是通过观察政策措施引起的国内外价格的变动。 生产者补贴等值方法是通过比较国内价格与国外价格的差异来考察一揽子政策的净效果，考虑贸易政策的总体影响，而不仅仅考察单个政策的效果，它测算的是政府政策给予生产者的价值转移量或政府政策对生产者收益的贡献。在不同的时期，不同的国家，甚至不同的领域，生产者补贴等值是不同的。 限制贸易过程的壁垒 限制主体资格的壁垒 税收歧视 资格的限制 补贴 股权的限制 国家垄断 经营的限制 政府购买 信息的限制 外汇管制 执业资格的限制 人员国际流动的限制 制造不公平的竞争环境 冗长的审批程序 投资退出限制 服务贸易壁垒的具体表现 1.税收歧视 歧视性的国内税费，对外来服务征收过高或额外的税。国内税费比起关税远远缺乏透明度和统一性，并多由不同的服务行业行政主管部门制定，可预见度低。税收歧视对服务贸易的预期利益能否实现影响较大。例如，规定对外国在本国设立的银行及其他金融保险机构征收较高的税率；又如，在外国服务提供者获准进入和使用本国的公共电讯传送网及其服务时，通过征收较高的税费加以限制调整。 因为国内税通常不受贸易条约或多边协定的限制，国内税的制定和执行是属于本国政府机构有时甚至是地方政府机构的权限。通常的做法是对国内货物和进口货物征收较大差幅的消费税，通过对进口货物征收高于国内产品的消费税，来削弱进口商的竞争力，从而抑制进口。 2.政府补贴 即国家通过直接拨款或税收优惠等手段，对本国的某些服务行业进行补贴，扶植其发展，增强其国际竞争力。尽管不论是发达的还是发展中的大多数国家，补贴措施都被广泛地运用在运输、通讯、供水、供电、技术推广、医疗卫生、教育、广播等基础和公共事业部门。补贴在客观上可以形成对外国服务业的歧视，阻碍其进入本国。当然，如果单纯靠补贴，