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职业学校实施职业资格证书制度现状与对策研究 作者：刘春生，… 文章来源：中国职业教育网 点击数： 1209 更新时间：2005-9-7 1995年5月2日，原劳动部颁发的《关于技工学校、职业(技术)学校和就业训练中心毕(结)业生实行职业技能鉴定的通知》中规定：“技工学校，职业(技术)学校，就业训练中心和其他职业培训实体毕(结)业生，凡属技术工种的，按本“通知”要求实行职业技能考核鉴定和国家职业资格证书制度。”根据这个文件的要求，全国各地很多中等职业学校，包括技工学校、职业高中和中等专业学校，组织学生参加了相关的职业技能鉴定考核，开始实施职业资格证书制度。 那么，中等职业学校实施职业资格证书制度的现状如何?笔者对全国25个省、自治区、直辖市的140所中等职业学校实施职业资格证书制度的现状进行了问卷调查，涉及的学校有农业、工业、财经、卫生、服务、文化艺术、信息等类型。在被调查的学校中，国家级重点学校66所，占被调查学校总数的47％；省级重点学校42所，占被调查学校总数的30％；一般学校32所，占被调查学校总数的23％。 调查问卷显示，各中等职业学校实施职业资格证书制度起步有早有晚，有的学校仅在部分专业实施，有的学校则全面铺开，还有的学校至今尚未实施。在被调查的140所学校中，实施的学校116所，占总数的83％，未实施的学校24所，占总数的17％。 调查研究结果表明，实施职业资格证书制度促进了中等职业学校的教育教学改革，使办学条件、师资力量、专业设置和教学内容越来越适应社会发展的需要，为中等职业学校带来了更加广阔的发展空间和机遇。但是由于实行的时间较短，很多方面尚不完善，在实施过程中遇到了许多实际问题和困难。 一、制度推行过程中存在的问题 1．证书种类不全，无相应证书可考目前，劳动部门制定的职业技能鉴定标准主要适应技能型、操作型工作岗位，而服务和管理类的专业大都属于行业管辖，目前尚未列入国家考核范围，造成众多第三产业专业的毕业生，处于无证可考的状态。另外，按工种实施的技能鉴定一般仅适应单一岗位工作的需要，可目前很多工作岗位已由单一技能型向复合技能型或综合能力型转变，劳动力市场急需复合技能型人才，可目前尚缺乏复合技能型职业资格证书的考核办法。 教育部于2000年8月制定了《中等职业学校专业目录》。目录中共有270个专业，每一个专业一般面向一个职业岗位群，可满足几个甚至十几个职业岗位必需的文化知识和专业知识，同时具有面向一个岗位的基本的、通用的、熟练的职业技能，还具有适应职业变化的能力。然而国家职业资格证书针对的却是职业岗位群中的一个具体的、窄口径的职业或工种，使得两者不能匹配。 有鉴于此，劳动和社会保障部于2002年7月编制了《职业学校专业与职业技能鉴定职业对应目录》征求意见稿，对此虽然能起到一定的指导作用，但一些专业仍然无法找到相应的职业资格证书，学历教育的专业设置与现行划分过细的职业资格之间难以对应，也给职业学校组织教学活动和学生参加职业资格考试带来了实际困难。 2．题库不能满足需要，缺乏科学检测手段我国1997年开始试验题库开发，截止2001年12月，劳动和社会保障部共组织完成了66个社会通用职业(工种)的国家题库的开发工作。 但是职业学校学生参加的职业技能鉴定中出自国家题库的试题所占比例极少。而出自非国家题库的试题，水平参差不齐，出题范围、试题形式及难度系数等具体标准又不一致，使得非题库工种鉴定尺度缺乏一致性。 行业特有工种的考核主要处于人工命题和人工阅卷阶段，试题不规范、不科学，与现场实际结合不紧密，缺乏针对性与实用性。专业技能考核缺乏科学检测手段，没有量化标准，仅凭考评员的主观判断确定学生的技术等级，有很大的随意性，使考核鉴定的质量受到很大的影响。 3．质量管理不严，考评员素质有待提高考评员是职业技能鉴定工作的具体操作者，考评员队伍的素质高低直接影响鉴定工作的质量。有些鉴定站考评员素质极差，工作不认真，只要拉关系、走后门就可以通过鉴定，致使人为因素成分占了考核的很大比重。质量管理不严导致职业资格证书的含金量不高，极大地损害了职业资格证书的可信度和权威性。 4．社会化管理体制不健全，证书管理混乱目前职业资格证书的社会化管理体制不健全，一些政府部门垄断了发证权，培训和考核权也被一些行业和部门垄断。考生只有参加本部门举办的培训班、购买本部门编写的教材才能取得报名资格，致使很多职业学校的学生不得不花上一笔昂贵的费用去接受重复性的技能培训。“乱办班、乱收费”现象不仅给学生造成不必要的经济负担，而且职业学校的资源在技能鉴定中也没有发挥应有的作用。 “证出多门，证书管理混乱”使用人单位和劳动者对职业资格证书难