当前黑网吧存在趋向及综合治理措施.docVIP

当前黑网吧存在趋向及综合治理措施 地处重庆市西部的永川区，常住人口为106.8万人26所职业学校 2所本科院校互联网上网服务营业场所管理条例黑网吧”大多没有任何名称、招牌或标识，以向熟人、未成年人经营为主，且一般选择隐蔽的偏僻小巷、居民民房、复式楼房的二楼内，或采取电脑培训、电子阅览室、设立店中店等方式变相经营，且经营场地较小，灯光昏暗、通风设备差经营者多为社会无业闲散人员、下岗失业人员或伤残人员缺乏一定的生活技能，属于通常应当给予帮助、扶持、指导的弱势群体；黑网吧”经营者或因对黑网吧”的危害认识不足，或因生活所迫，认为网吧是其谋生的唯一手段，是正当谋生方式，因此往往置国家法律不顾，屡禁不止、查而不绝，形成恶性循环危害严重。《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十一条明确规定“不得接纳未成年人进入营业场所”，让大量未成年人尤其是农村留守儿童选择不受时间、身份限制的“黑网吧”消费，使其无节制沉迷网络游戏或观看不健康视频，严重影响了其身心健康网吧投资者出于对政策的高压和不确定性等因素，大多持观望态度，从而导致“白网吧”指标用不完，而各种黑网吧”却屡禁不止。据介绍，在拿到批文的家连锁网吧经营企业中，半数网吧业务已经停滞，的单店网吧，包括一些连锁网吧，除非是电信运营商自己做连锁，否则80%以上都是惨淡经营，加强黑网吧”监管的对策建议 （一）宏观调控，合理配置。简单地限制网吧行政审批数量，不是管控有害信息传播、未成年人上网的治本之策，应遵循市场发展规律，综合考虑各地需求，合理规划网吧布局，引导、鼓励证照齐全、规范经营网吧采用兼并、重组等方式开展连锁经营，加大合法网吧覆盖面，有效挤压黑网吧”生存空间（二）监管前移，源头治理。积极协调网络运营商，对申请接入互联网服务审验“五证”：网络安全许可证、消防意见书、网络文化经营许可证、营业执照、申请人的有效证件；加强对已被中断互联网接入服务的“黑网吧”、已报装互联网接入服务的客户、对新申请报装互联网接入服务的客户监管；杜绝为切断服务的“黑用户”、“黑地址”提供新的上网接入服务，真正做到一线管网、源头杜绝。 （三）建立机制，长效监管。坚持政府主导、部门联合对“黑网吧”进行综合治理，建立多方联动、信息共享与通报、联席会议、联合巡查等工作制度，按“谁审核、谁发证、谁主管、谁负责”的原则，承担相应的管理责任，各司其职、紧密配合；同时强化政府责任，建议提高监管责任级别，成立查处取缔黑网吧”专项整治协调小组常设机构，整合行政职能，根除行政不作为和乱作为现象。 （四）堵疏结合，畅通渠道充分利用广播、电视、报纸、互联网等社会传播媒介宣传、曝光“黑网吧”危害性，引导广大消费者自觉抵制诱惑；通过设立举报信箱、公布举报电话、畅通投诉渠道等方式，发动社会各界广泛参与到黑网吧”的监管中；建立由政府投入、财政保障、社区提供给青少年免费上网场所--绿色网吧，通过安装监控软件、过滤互联网上的不良信息、控制上网时间等方式，引导青少年规范上网， （五）完善立法，合理处罚。依据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条规定对黑网吧”的处罚是“没收违法所得、专业工具设备并处1万以上罚款”，