乡镇执法新思路之探：强化协作意识,坚持协作执法.docVIP

乡镇执法新思路之探讨：强化协作意识，坚持协作执法 加强执法监管，服务市场主体，是工商行政管理机关在社会主义市场经济环境下两个基本职责，而完善监管体制，提升执法和服务水平的要求促使工商机关不断地进行探求、总结先进的执法方式和执法理念。基层工商机关，特别是以乡镇为辖区的工商分局（所），由于面对乡、镇、村这样一个执法环境较为复杂，执法难度相对较大的情况，为了更好的完成市场监管和服务的使命，必须不断探索适合乡镇执法的执法方式，更新执法理念。 乡镇执法的现状分析 （一）乡镇执法的执法环境。 基层工商管理机关，特别是以乡镇为管辖区域的工商分局（所）所面临的执法环境复杂、多样。与城市不同，乡镇工商分局（所）有着独特的执法环境。（1）管辖区域大，市场经营户相对分散。乡镇工商分局（所）往往都负责一到两个乡镇的市场经营管理，有的分局（所）甚至负责三四个乡镇。管辖区域普遍较大，而且辖区内的乡、镇、村地势、路况、人员素质也各不相同。乡镇经营者，特别是农村的经营户比较分散，在辖区内零零散散的分布着，往往是辖区有多大，经营户就分布的有多广。（2）辖区内市场经营户文化程度不高，法律意识淡薄。乡镇工商分局（所）辖区内的市场经营户大都文化程度不高，特别是在农村，很多是不识字的文盲，连自己的名字都写不出来。乡土观念比较重，法律和诚信意识淡薄，对日常经营中的一些违法行为，违信行为，没有足够的认识。（3）辖区内市场经营人员情况复杂，经营素质参杂不齐。乡镇工商分局（所）辖区内的市场经营者往往具有人员复杂的特点，这种特点在农村更为明显，老、弱、病、残，各种经营者都有。复杂的人员情况使得经营者的经营素质也参杂不齐。 乡镇执法现有的执法理念和执法方式。 监管和服务是工商行政管理机关的两个基本职能，而把两个职能高度概括的“四个只有”作为指导思想规范和指引着工商执法人员的日常管理行为。监管和服务，本是一对辩证的关系，监管是手段，服务是目的。在社会主义市场经济下，淡化监管的行政色彩，强化服务市场经济发展的目的和功能。而在乡镇，工商机关服务市场主体，促进社会经济发展的效果并不明显。因此，在基层工商执法人员的意识里任然强调对市场主体的监管，在监管和服务的选择和坚持上明显的偏向监管。可以说，乡镇工商执法依旧沿袭以往强行政色彩的执法方式，把市场主体作为监督管理的客体。工商执法体现出强烈的单向性，没有认识，跟没有凸显出市场经营者的主体价值。执法本质上不是一个只强调一方，追去一方利益的过程，而是双向的合作和配合，强调利益的协调的过程，这不仅是和谐执法的要求，更是和谐执法的内涵。 （三）乡镇执法的执法难题和原因分析。 乡镇工商机关往往面对着比城市更加复杂的执法环境，这也使得乡镇工商分局（所）在日常执法中会遇到诸多的难题。（1）乡镇工商机关大都实行片区分管制，一个片管员通常要负责大片的区域，路途遥远，市场经营户有比较分散，在执法人员和车辆都非常有限的情况下，凸显出乡镇执法的执法力量相当不够。加上乡镇执法往往是采用上门检查的方式，由于片区较大，有的地方一个月可能也去不了几次，经营者出现了问题，执法人员也难以及时有效地发现。（2）乡镇工商机关面对的经营者大都文化程度不高，法律知识缺乏，诚信经营认识不够，容易和执法人员有观念上的冲突。在实际的执法办案过程中，往往会遇到当事人不理解，不支持，甚至故意破坏、阻扰执法人员的执法工作，由于工商机关缺乏足够有力的强制措施，面对当事人不配合的情况，也难有有效地办法。 乡镇执法存在的诸多难题，一方面与乡镇特有的地理条件，人文环境等客观因素有关，另一方面，也和执法人员的执法方式和执法理念有极大地关系。单向性的执法方式使本来就力量不够的工商机关更加的力不从心，而以监管为本位的执法理念，忽略了市场经营者的主体价值，既没有发挥出市场经营者对完成监管任务的作用，更容易造成执法人员与市场主体的对立，带来执法冲突。因此，积极探求工商机关和市场经营户利益相协调的执法方式，培养实现监管和经营的双赢局面的执法理念，是我们破除乡镇执法难题的必由之路。 乡镇执法新思路：强化协作意识，坚持协作执法 工商行政执法行为虽然是一个行政行为，具有单一、主动、强制的特点，但在追求政府职能转变，促进经济社会发展的今天，工商行政执法更应该注重执法人员和市场经营者的良性互动，把二者的“利益”协调起来。以往工商机关追求监管和服务的执法理念在价值追求上是正确的，但监管过于强化工商机关的地位，而服务也不能很好体现执法人员与市场主体的互动性。因此，要实现执法的和谐，工商执法人员在执法中必须要有协作的意识，实现执法人员与经营者的互动和配合，改变以往单向、单一的执法分格，坚持协作执法。 协作执法的内涵 所谓协作执法是区别于以往强调工商执法人员执法的单向性，唯一性为特征的执法方式，它把工