农村城镇化中农民权保障缺失研究.docVIP

农村城镇化中农民权益保障缺失研究 徐元明，刘远　　2010-12-24 摘　要： 以“三集中”和“两置换”方式推动的城镇化过程中，由于农村土地产权的不清晰、农民集体经济组织缺位、土地市场化流转机制难于形成等原因，致使农民的土地权益得不到有效保障。解决这一问题的途径，一是转变观念，把提高农民的生活质量和城市文明程度作为推进城镇化的首要目标；二是深化农村土地产权制度改革，以股权形式将集体土地量化给集体经济组织成员，组建农民土地股份合作社；三是尊重农民意愿，实行土地的市场化流转；四是建立健全流出土地农民的基本生活、再就业和创业的社会保障机制。 关键词： 城镇化，土地产权，农地流转，农民权益 　　同乡镇企业是农民的伟大创造一样，农村城镇化也是农民的伟大创造。在农村小集镇基础上发展起来的小城镇，实际上是一场以农民为主体的造城运动。在这场运动中，农村的经济结构、生产力布局、资源利用、利益关系都发生重大变化。当前，由地方政府主导的、以土地流转为中心的、以“三集中”方式推动的城镇化过程中，处于弱势地位的农民权益保护成为一个值得引起重视的问题。　　　　一、新一轮城镇化浪潮起因及其主要特点　　　　江苏省以农村小城镇发展和大中城市扩展并举的城市化进程，大致可分为以下三个阶段：第一阶段是农民就地转移的城镇化阶段，特点是大力发展农村工业，农民离土不离乡，进厂不进城；第二阶段是农民