提升哈尔滨公共服务律制建设.docVIP

关于提升哈尔滨公共服务法律制度建设研究 摘 要：根据盖书记的“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”的总体发展布局要求，在加快经济发展的同时必须促进社会发展。促进社会发展的关键是改善民生，改善民生的关键是发展社会公共服务，发展公共服务就需要有完备的法律保障。虽然哈尔滨已经基本建立公共服务法律体系，但体系中存在法律不规范，执行不到，办事人员素质差等问题。针对这些问题，我们首先要转变政府职能，使公共服务的提供市场化、社会化。其次要加强法律的监督，保证法律的贯彻和执行。 关键词：公共服务；法律；制度建设；政府职能 改革开放以来，哈尔滨市政府大力推进改革开放和现代化建设，经济社会发展取得了巨大的成就，经济实力明显增强，各项社会事业蓬勃发展，人民群众生活水平显著提高。目前，哈尔滨正处在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期。根据盖书记的“做主人、敢担当、谋发展、惠民生”的总体发展布局要求，在加快经济发展的同时必须促进社会发展。促进社会发展的关键是改善民生，改善民生的关键是发展社会公共服务，发展公共服务就需要有完备的法律保障。 哈尔滨的公共服务法律制度建设体系已经基本建立，形成了覆盖整个公共服务领域的法律制度，并且行政机关对于知法用法、依法行政的意识不断增强。 一、哈尔滨市公共服务法律制度建设的现状 （一）基本法律体系已经建立。政府立法工作不断得到加强，遵循立法程序，提高立法质量，形成了涵盖公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基础设施、环境保护等方面的法律文件制度框架，促进了我市经济社会的发展，为我市的公共服务提供了必要的法律依据。 （二）行政机关依法履行职责的能力逐步增强。各级行政机关认真贯彻《行政处罚法》、《行政许可法》、《黑龙江省规范行政执法条例》等规范政府共同行为的法律、法规和规章，加强行政执法队伍建设，清理和整顿行政执法主体，完善行政执法程序，规范行政执法行为，行政执法人员法律素质和执法能力有了较大提高。 （三）监督力度不断加强。扩展了监督主体，拓宽了监督的范围，增强了监督的力度。各级行政机关的行政行为不仅受到本级部门和上级主管部门的监督，更重要的是接受广大人民群众的监督。社会团体组织，新闻媒体都属于群众监督，群众监督更能涉及行政行为的方方面面，更能深入到百姓的生活之中。 （四）学法用法的氛围基本形成。行政机关工作人员法律知识的学习培训制度基本建立，行政机关工作人员依法行政意识不断增强。领导干部带头学习法律、法规，法制观念和法律意识明显提高。公民、法人和其他组织遵守法律、依法维护自身合法权益的意识越来越强。 二、哈尔滨的公共服务法律制度建设中存在的问题 公共服务法制的建设保障了我们经济活动的更活跃的发展，保障了人民百姓的安居乐业，同时也促进了和谐社会的形成。虽然哈尔滨的公共服务法律建设已经基本形成体系，但其中还存在很多问题。 （一）行政主体角色冲突，规范文件利益化。目前，我国的行政机关不仅是规范性文件的制定者也是规范性文件的执行者。正是这种既当裁判员又当运动员的双重身份，使得行政机关在制定规范性文件的时候必然考虑自身部门的利益。而在法律执行中就会出现利益争抢，责任推卸的局面，使规范性法律文件变成自身利益的保护神。 （二）部分规范性文件制定不规范。在规范性文件制定工作中，暴露出一些突出问题：一是内容不规范。有的内容空洞，缺乏可操作性，虽然设定了禁止条款，却于法无据，造成了禁而不止，禁而无效的尴尬局面，降低了规范性文件的权威。二是备案审查工作不到位。当前较为突出的表现是制而不备以及备而不审，制而不备逃避了上一级政府的监督，备而不审导致监督流于形式。 （三）对法律执行的力度不够。目前哈尔滨现有的法律基本涵盖了基础教育、医疗卫生、社会保障以及基础设施等各个方面。但实践中，好的法律制度发挥不了真正的作用，原因就在于执行的力度不够。一些行政机关的工作人员依法行政的意识不强。对于已存在的规范性文件只是喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上。 （四）违法问题突出。一是行政执法主体混乱。表现为：行政执法队伍过多、过滥；行政执法权分散；执法主体不合格；部门职能重叠，职能不清，重复执法，多头执法现象严重。二是滥用执法权。执法人员滥用执法权，随意执法。对于相同违法行为不给与相同处罚，依据违法人的社会背景，经济关系，随意认定处罚，给腐败留下可乘之机。三是无视执法程序。规范的程序是保证法律公正执行的有利手段。而在执法中的无视程序行为严重的剥夺了行政执法相对人的合法权益。 三、提升哈尔滨公共服务法律制度建设的建议 提升哈尔滨在公共服务领域的法律制度建设不仅仅是要求立法机关完善法律体系，更要求政府切实明确政府责任，转变政府服务理念；加大财政支出，确立保障机制；引进市场竞争参与公共服务管理。真正做到为老