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农村耕地抛荒的治理与制度完善 　　摘要：我国耕地抛荒呈蔓延之势，直接危及国家粮食安全。造成耕地抛荒的原因一是种植成本居高不下，农民种田难养家；二是农业劳动强度大，受人鄙视；三是农业生产条件差；四是乱征滥占造成抛荒；五是城镇化建设造成耕地抛荒。治理耕地抛荒既要有一时一事之策，更要在完善制度上下功夫：一是建立规范的耕地流转市场，培育新的农业经营主体；二是完善农业耕地补贴制度，实行多种粮多补贴，不种粮不补贴；三是建立承包耕地督察制度；四是加大基本农田水利设施建设，夯实农业基础；五是培育新型农民，推广新技术。 　　关键词：耕地抛荒；治理；制度 　　耕地是人类赖以生存和发展的生命线。我国农村实行家庭联产承包制度以来，耕地利用和保护得到加强，农业生产获得了飞跃式发展，农村发生了翻天覆地的变化。但是在工业化和城镇化加速发展的过程中，鄙视农业生产之风潜滋暗长，农民前赴后继进城务工，由此出现了耕地大面积抛荒的现象，已引起社会各界的高度重视。 　　为此，笔者利用暑假回故乡湖北省阳新县排市镇垅口村的时机，开展农村耕地抛荒情况的调查，实地察看抛荒情况，访问镇村负责人和农户，然后咨询该省农业厅，从中了解到该省红安县耕地抛荒的整治典型经验，获得了治理耕地抛荒的第一手材料。笔者采用实地调查法和文献分析法，对农村耕地抛荒的治理和制度完善进行研究。 　　一、农村抛荒地的现状和危害 　　阳新县地处鄂东南，是国家扶贫开发重点县。排市镇垅口村处于丘陵地带，面临湖区，小河穿越，交通不便。现有人口1800余人，耕地3500余亩，农业生产条件较差，全靠人工和畜力耕种。该村青壮年基本上外出务工，留下老年人和留守少年儿童，仅耕种门口田，湖区等条件较差田地荒芜。据村负责人介绍，该村耕地近半抛荒，其原因为耕种不赚钱，大多数村民只求种点口粮，一家人不买粮就行了。 　　红安县也是山区农业大县和全国扶贫开发工作重点县，全县去年户籍总人口为64万多人，全县耕地总面积50.05万亩，全县耕地抛荒面积21万多亩（常年抛荒面积8万多亩，季节性抛荒面积13万多亩），占耕地总面积的41.58%，荒山荒滩面积8.75万亩（其中宜林荒山面积8.73万亩）。为此，该县举行了耕地抛荒整治专项行动，通过大规模的土地抛荒治理，减少季节性抛荒，根除长年抛荒，去年全县80%以上的抛荒面积得到复耕，今年全面完成土地抛荒整治任务，促进农业和农村经济又好又快发展。 　　耕地抛荒之风向全国蔓延。据国土资源部统计，全国每年抛荒的耕地近3000万亩，约占全国耕地总面积的1.48%。 　　大量耕地抛荒造成的危害显而易见：一是直接危及国家的粮食安全。我国人多地少，人均耕地1.48亩，还不到世界平均水平的1/2，却养活了占全世界20%的人口。我国耕地承载的压力非常之大，耕地抛荒加速了粮价上涨，提高了城乡居民的生活成本。国外低价粮油乘虚而入，每年我国不得不花掉大量的外汇进口粮食和食用油，仅2014年进口谷物1951万吨，大豆7140万吨，食用植物油650万吨。二是大量抛荒耕地被改变用途。笔者在排市镇发现一些村民私自将承包地用作建住宅。还有一些企事业单位趁机圈地，占用抛荒地搞建设，大量水田和旱地被改变了性质和用途。三是耕种能手大量流失，生产后继无人。农村青壮年以外出打工为生，有知识、有文化优秀青年纷纷跳出农门，造成农村人才短缺，农业无人接班。 　　二、耕地抛荒的原因分析 　　近来，我国工业化和城镇化进程加快，大量农民离乡别土，进城务工，至去年末全国大陆总人口为136782万人，其中城镇常住人口为74916万人，占总人口比重为54.77%。许多乡村成为“空心村”，土地荒芜，农事遇冷。 　　本人根据调查材料将农村耕地抛荒的原因归纳为以下几方面。 　　一是种植成本居高不下，农民种田难养家。近来，农资价格和人工工资上涨较快，但是谷物等价格上涨幅度较小，农民种田收益不大。以农户自种自管一亩水稻为例，收成好的年景，满打满算亩产1200斤稻谷。收购价1.5元/斤，毛收入1800元，除开种子100元、肥料160元、农药60元、农膜100元、水电费50元，每亩水田收入不过1300余元（自家劳动投入未扣除）。农户以种植经营5亩水田计算，半年时间收入不过六七千元而已。倘若外出打工，一个劳动力月工资收入3000余元，除去房租300元、生活费800元和交通费100元，半年收入有1万多元，一家两口打工收入超2万多元。农民外出打工远比在家守着几亩强。事实上，农民基本上靠外出打工挣钱回家盖房、娶妻生子，种田根本不能养家，有的农户干脆举家外出打工。 　　二是农业劳动强度大，耕种受人鄙视。在农村种田体力劳动强度大，一家一户的耕作模式难以进行集约化经营，且受陈旧的观念影响，大多数青壮年鄙视农业生产劳动，不愿意在家劳作，过贫困的日子。如，