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优化辽宁财政收入结构与提高质量研究 项目负责人：金双华 所在单位：东北财经大学 项目批准号：12C005 内容提要：财政收入表现为政府部门在一定时期内所取得的货币收入，是衡量政府财力的重要指标，对财政收入内在属性的好坏的研究是财政收入质量问题。近期关于财政收入质量的研究成为财政理论与实际工作的热点之一，本文从不同层次地方财政收入角度入手，首先实证研究了财政收入与经济发展的关系，并利用计量经济学的回归分析、平稳性检验和协整检验进行定量分析，其次对不同层次财政收入进行了结构分析，得到了初步结论。再次分析了辽宁省各地区不同层次财政收入与经济发展关系及收入结构。研究表明，辽宁省不同层次财政收入与经济发展存在一种长期稳定的均衡关系，但不同层次的财政收入存在差异性，结构分析进一步体现了这一点，说明不同层次财政收入的质量不同。不同地区不同层次财政收入与经济发展关系比较密切，但不同地区不同层次财政收入的质量有比较大的差别。本课题分析了这些问题的原因，并针对本文研究的结论提出辽宁省今后财政工作的政策建议。 一、引言 自1994年分税制改革以来，我国从中央到地方各级政府财政收入保持了近20年的高速增长态势，但在许多地方财政收入持续保持高速增长的背后，普遍存在着收入质量不高、可支配财力不足、收入结构不合理等问题。如何分析这些问题产生的原因，解决这些问题背后的困难是经济理论、财政税收理论要关注的问题，更是财政实际工作急需解决的问题，否则，会导致地方财政收入增长乏力、导致地方财政可用财力被大幅削弱，最终会对地方社会经济发展产生重大影响。辽宁省近几年面临财政收入增长速度从比较快到财政收入负增长的情况，同时也伴随着财政收入结构不甚合理、财政收入质量不高的深层次问题。针对这些问题，本文专题研究辽宁财政收入结构与提高财政收入质量问题，探讨辽宁省财政收入与社会经济发展的关系，分析在现有经济发展水平、现有财政体制的条件下，提高辽宁财政收入质量的思路，从注重数量向注重质量转变，从根本上遏制虚增财政收入问题，切实提高财政收入质量，实现又好又快发展。 在本课题的写作时间段里，正好经历了辽宁省经济形势和财政收入情况发生重大变化的时期，课题写作背景发生了变化，这里我们不妨比较一下2012年和2015年辽宁省政府工作报告的内容。 2012年1月在辽宁省第十一届人民代表大会第五次会议上，时任省长陈政高在《2012年辽宁省政府工作报告》中谈到，预计2011年地区生产总值达到2.2万亿元，增长12%左右，在经济形势复杂多变的4年里，实现了经济总量由1万亿元到2万亿元的跨越。公共财政预算收入2640.5亿元，增长31.7%。这里我要特别报告一下各市公共财政预算收入情况。沈阳、大连分别达到620亿元和651亿元，均接近2005年全省水平。继鞍山过207亿元、营口过140亿元后，抚顺、本溪、丹东、锦州、辽阳、铁岭、盘锦等7个市同时过了100亿元。朝阳和葫芦岛分别达到87亿元和70亿元。阜新也达到50亿元，两年内有望过百亿。通过公共财政预算收入的高速增长，我们看到了辽宁老工业基地全面振兴的成果，看到了十四个市竞相发展的态势。我们期盼多年的多点支撑的局面，终于在辽宁大地上形成了！ 2015年1月在辽宁省第十二届人民代表大会第四次会议上，时任省长李希《2015年辽宁省政府工作报告》中谈到，经济运行处在合理区间，地区生产总值达到2.86万亿元，比上年增长5.8%。，但地区生产总值增速同比回落2.9个百分点，一般公共预算收入下降4.6%。我省一些经济指标未能完成预期目标，主要有以下几方面因素：一是受宏观经济大环境影响，经济发展进入“三期叠加”阶段，经济减速换挡的特征更加明显，在当前化解过剩产能的背景下，经济增速必然受到一定影响。二是经济增速回落，表面上看是外部需求不足、投资拉动减弱所致，实质上则是长期积累的产业结构、经济结构问题的集中显现。三是尽管经济困难，我们依然加大对企业减免税费和扩大“营改增”的政策力度，减免企业税费达170亿元，相应减少了财税收入。四是我们坚持实事求是的原则，对经济数据弄虚作假问题加大纠正力度，规范涉土税收等收入，使经济数据更加真实。五是我们对“三期叠加”阶段出现的困难和挑战估计不足，对经济运行中出现的问题研判预测不够。虽然也采取了一些针对性的措施，但落实力度不够，效果还不理想。 比较这两年的政府工作报告，可以看到经济增长形势由快速增长转化为常态增长，财政收入增速由高速增长转化为下降。一般情况下，人们认为研究优化财政收入结构与提高质量应当在财政收入高速增长阶段意义更大，但本课题认为，无论在财政收入高速增长还是增长速度下降时期，从理论到实践角度，研究优化财政收入结构与提高质量都具有重要的理论价值和实际意义。 二、不同层次财政收入与生产总值关