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东川流通中小面额人民币结构状况调查 　　过去一段时间以来，东川辖区20元券及以下小面额人民币市场存在供求不足，结构单一等不尽合理的情况。对此，人民银行采取了一系列措施，包括宣传、制度建设，监管力度的加强和小面额人民币全新券的大量投放等手段来改善辖区人民币流通环境，特别是2012年以来这项工作得到进一步加强。然而，通过这些措施以后，市场流通中小面额人民供求矛盾是否得到改善？券别结构如何？带着这两个问题，我们选择2014年度为观察时段，对城区、部分村镇的不同人群进行了调查。并在调查的基础上通过历史数据的对比进行了分析。 　　一、取得的成效 　　我们在调查中共选取了全辖银行业金融机构（以下称为商业银行）2012年以来的投放情况以及新村城区、拖布卡乡、乌龙乡三个样本区包括农户、银行储户、个体工商户，企事业单位共130余人（户）对各种券别的需求满意度进行了调查了解。 　　（一）人民银行对人民币不同券别投放回笼调控取得一定成效，主动调节的效果得到一定发挥 　　在现有法律制度框架内，市场和金融机构现金需求总量是一种刚性需求，人民银行在保证、满足这种需求的条件下，自2012年开始加大力量解决市场小面额人民币不足、流通不畅和结构不合理的情况：一方面，落实了“小面额现金备付制度、小面额现金主办网点制度、小面额现金主办银行制度”。向辖内商业银行下达了小面额人民币投放任务，实行小面额“硬投放”制度，小面额票币投放到商业银行后，人民银行对其进行了监督考核；另一方面，金融机构出于自身利益的考虑，在不愿意办理小券别现金存取的情况下，人民银行针对市场各种券别的社会需求，开始主动调控或干预，通过货币发行来影响各商业银行库存人民币券别结构，迫使辖区各商业银行在库存小面额人民币较大，库存超限额的情况下，走出营业网点，将小面额人民币直接营销到大小超市，个体工商户手中，以满足市场真正需求。在对辖内农信社、富滇银行2014年小面额人民币库存状况调查中，两家银行可流通券最大库存时达1000余万，通过营销，库存最小时仅70余万。 　　从调查的数据（下表）显示，自2012年以来人民银行 　　通过商业银行开始大量投放20元及以下小面额人民币，各券别投放数量均有大的提高，2012年、2013年投放数量平均占比42%，至2014年达到总投放数量的52.02%，从根本上改变2012年前市场流通中小面额人民币不足和以10元券、1元券为主的结构单一局面。 　　（二）市场流通中小面额人民币券别结构进一步优化 　　在总量得到大幅提高的前提下，上表这些数据能否反映券别结构的优化合理呢？我国货币券别结构合理性研究中提出总体把握是：“适应需求、方便流通使用和交易核算”的基本思想。围绕这一思想，从调查的数据反映，投入市场这些小面额人民币中，在考虑退出流通领域的残损部分，2012年至2014年，市场沉淀率（市场周转中人民币）较高， 　　也就是在假设辖内小面额人民币流入流出不变的情况下，仍然还有68%（上表）左右的小面额人民币数量在流转。特别是5元、10元、20元市场流转速度快，作为中档货币起到承上启下的作用，本质上既能起到支付作用，又能承担找零作用，而三种券别的投放数量从2012年的12%增至2014年的23%，增加了11%，增长率为47.82%。这些数据均反映出了小面额人民币的释放量的有效性。 　　这种释放效果能否得到市场认可，能否适应群众找零需求、方便流通使用和交易核算？在对城区、两个乡镇不同群体的108人及12家大小超市进行的调查显示：12家大小超市需求满足度中7家表示满足，2家表示基本满足；3家表示银行给付过量；乡镇55位个体工商户和农户中38位表示满足，13位表示基本满足，4位表示不够满足；新村城区53位个体工商户和居民中22位表示满足，14位表示基本满足、6位表示一般、4位表示不能满足、9位表示柜面取现银行给付过量。为更深层了解券别结构，在取得信任的基础上，上述被调查人员中，我们选取了拖布卡乡9位个体经营者和1家超市，查看了被调查人所持人民币，结果显示9位个体经营者均不同程度持有20元至5角券种，1家超市20元券至1角硬币券种齐全，数量充足。上述调查中，如果以基本满足作为衡量适应需求、方便流通使用和交易核算，其比例已达到了89%。因此，从释放效果来看，市场流通中小面额人民币券别结构已得到大的改善。 　　二、存在的问题及原因 　　（一）券别的结构性矛盾及供需结构性矛盾依然存在 　　具体表现在： 　　1.中下档币种投放比列上的矛盾。20元、10元、5元、1元作为中档货币起到承上启下的作用，本质上既能起到支付作用，又能承担找零作用；而5角及1角作为下档货币在现有的经济和物价条件下，购买力不断下降，单枚支付功能下降，很难买到日常用品找零作用也正在弱化，尤其是1