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全球森林治理：局面、理念、机制、机构 那力 荆珍 摘要：森林问题因其全球性的多方面影响引起了全世界的广泛关注。是否重启全球森林谈判，是否构建未来的全球森林治理体系和战略规划，目前的森林市场机制、认证机制和气候变化体制下的机制如何改革创建，国际森林机构如何分工、整合，如何应对全球森林治理的新趋向，都是需要亟待探讨和解决的问题。本文对这些问题一一做了探讨。 关键词： 全球森林治理 机制、机构、理念 【作者简介】那力（1949-），女，满族，法学博士，吉林大学法学院教授、博士生导师，主要研究方向为国际环境法、国际经济法。 荆珍（1975-），女，汉族，东北林业大学文法学院副教授，吉林大学法学院2011级国际法博士研究生，研究方向是国际环境法、国际经济法，zhenzhenjing@163.com。 【基金项目】黑龙江省教育厅人文社会科学研究指导项目，黑龙江省哲学社会科学研究规划项目（13D002）。 一、全球森林治理的局面 全球化发展迅速，气候变化问题日益严峻，生物多样性越来越受到重视，可持续发展理念深入人心，在这种大背景下，全球森林治理越来越受到国际社会的关注。但是，在森林问题上，由于各国利益冲突巨大，森林又处于各国领土上，因而是在各国主权的绝对控制之下，使得森林领域成为最缺乏国际法律调控的领域，这从1992年联合国环境与发展里约会议可见一斑。会上，气候变化和生物多样性问题都达成了国际公约，之后又有许多后续国际法律文件，唯独森林领域只是达成了没有法律拘束力的原则声明。 全球森林问题是目前国际社会关注的热点之一，森林问题因其全球性的影响引起了全世界的广泛关注。是否重启全球森林谈判，以及是否构建未来的全球森林治理体系和战略规划，一系列的问题，引起了各国的强烈关注与激烈争论。未来全球森林治理的机制如何改革创建，国际森林机构如何分工、整合，如何应对全球森林治理的新趋向，都是需要亟待探讨和解决的问题。 从某种角度来看，人类的文明史既是利用森林来提高人类生活质量的历史，也是一部毁林史。现行的国际森林安排在法律、机构、资金、多利益群体参与和运作机制等方面存在着诸多弱点和局限性，无法全面有效地应对全球森林问题的新挑战，已不完全适应全球可持续发展的时代趋势。国际社会强烈呼吁重启国际森林谈判，探讨构建未来的全球森林治理体系，而构建完善高效的未来国际森林安排，需要我们的智慧和创新性思维。 在全球森林问题上，国际社会取得的最重要成就，首先是对森林的价值估量与重要性的评价达成了共识。森林不仅有经济价值，同样重要的是森林的生态、环境价值，以及它的社会、文化价值。森林已成为目前应对气候变化、保护生物多样性、涵养水源、减轻贫困等环境与发展问题的交汇点与重要解决途径。这是人们认识上的一个重大变革。没有这种价值观的、理念上的转变，今天的全球森林治理就没有根基，没有出发点，也不会有达到今天的规模与程度。 但是，人们对森林的各种需求之间的冲突，使森林承受着巨大的压力，管理部门的协调难度加大。林业规制中至关重要的治理机制的缺乏，森林规制机构的庞杂重复，都加剧了这种冲突与难度，迫切需要进行与时代要求相适应的全球森林治理改革。 近年来比较突出的问题是，全球原始森林破坏严重，残存的原始森林只占地球陆地面积的7%。世界林业发展依然面临着严峻挑战，全球森林治理体系和机制仍不健全。 从制度、体制因素来看，非法木材贸易对全球森林治理的影响尤为严重。资金也是一个关键问题，目前各国，尤其是广大发展中国家在林业融资方面面临较大的资金缺口，国际上也缺乏一个专门的资金机制支持林业的发展和解决负面的森林问题。与森林资源保护和利用密切相关的制度问题，还有国家主权、林权、原住民的权益保护、森林管理机构的作用和改革等，而这些问题还不明朗或悬而未决。发展绿色经济、实现可持续发展现已成为国际社会的共识，实施森林可持续经营，发展现代林业是全球可持续发展的客观需求。 但是，因国际森林问题的复杂性，国际森林谈判迟滞、长期无果，一直未达成具有法律约束力的国际森林公约。在这种情况下，将森林问题纳入《联合国气候变化框架公约》、《联合国防治荒漠化公约》、《联合国生物多样性公约》及《湿地公约》等国际条约框架下，使全球森林治理的规则、制度只有一部分有国际法的制约，而主体部分仍旧游离于国际法之外。 当前的全球森林治理，适用的国际标准、规则或国际森林规制目标纷纷出台，出现了重复、重叠、零散、碎片化、甚至混乱等情况。全球森林治理体系面临挑战，亟需构建，如建立全球森林治理机构、制定可持续森林管理的国际标准，将环境正义原则纳入全球森林治理中。 全球森林治理的挑战。近来全球森林治理中出现了新现象、新问题、新趋势，主