改革工作实绩考核机__推动科学跨越发展(浏阳).docVIP

改革工作实绩考核机制 推动科学跨越发展 以工作实绩考核为主的年度综合目标管理考核机制的建立，在引领经济和社会发展、推动工作落实、提升工作水平上，起到了十分重要的作用。按照市委提出的“建设两型社会，打造重要组团，推动科学跨越，实现两个富裕”的总体要求，改革现有的工作实绩评价体系，建立与发展相适应的科学、有效、管用的考核长效机制，意义重大。 一、我市工作实绩考核机制运行情况 以往我市推行实施的综合目标管理考核办法，考核内容主要分为经济工作、社会事业、党务工作、综治维稳和安全生产等几大块，考核方式以年终集中验收为主，考核形式主要是听汇报、查资料和核对有关数据等。其中对经济工作的考核主要以经济指标任务完成情况为依据，包括GDP、财政收入、工农业总产值、招商引资额、规模企业产值和数量等经济指标，且对全市37个乡镇街道采用的考核办法基本一致。2008年，按城市经济类、工业优先类、农业优先类、综合发展类，对考核项目所占的分值进行了小幅调整。通过目标导向、机制引领、政策激励的作用，调动了地方财源建设的积极性，有力地证明了以工作实绩为主的考核机制及严格的奖惩兑现措施，对促进全市经济社会的快速发展起到了积极的作用。但是，随着产业化进程加快，现行的工作实绩考核机制存在的弊端也逐步显现出来。主要表现在： 1、考核指标与发展要求不相适应。一是经济与社会发展的失衡。片面强调经济发展，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展相对滞后，城乡居民在这些方面支出占比大，消费能力提高较慢。二是资源开发与生态保护的失衡。部分地方因经济目标考核权值重而只顾发展经济，忽视生态保护，对资源开发缺乏长远规划。三是产业内部结构的失衡。三次产业结构不优，服务业发展滞后，延缓了新型城镇化进程。 2、考核成效与工作实际偏差较大。由于考核方案设置中过分强调经济工作指标，导致一些地方为完成目标虚报浮夸数据。部分乡镇为确保税收任务的完成，对企业实行预征，深挖“过头税”；少数乡镇通过与税务部门协调，向周边地区转借税额；有的单位为评先评优，通过各种途径与有关主管部门疏通关系，形成误导，不能反映一个地方发展的真实水平。 3、考核形式与考核意义存在误区。由于目前的考核主要以年终目标管理考核验收作为评价依据，导致部分单位看重年终迎检，忽视日常工作，为应付检查补资料、调数据，致使少数干部工作作风漂浮，不在想方设法干实事、办民需、解民忧上下功夫，而是钻营考核空子，考核工作失去了应有之义。 二、改革工作实绩考核机制的必要性 基于对现行考核机制存在的一些弊端和不足的认识，考虑目前我市打造“两型”社会浏阳重要组团的现实要求，对工作实绩考核机制进行改革，是适应形势发展的客观需要，也是推动浏阳科学跨越发展的必然选择。 一是“两型”社会建设的需要。随着我市“两型”社会建设的全面铺开，围绕转变发展方式、提高发展质量，经济社会发展的着力点将全面转移到适应“两型”要求的战略布署上来。在推动“两型”社会建设的进程中，通过对考核机制中指标设置进行调整，突出“两型”社会建设要求，有利于各乡镇街道围绕“两型”社会建设，根据本地实际和特色寻求发展突破口，大力发展“两型”产业，主攻“两型”项目，促进“两型”社会建设各项改革与发展措施的落实，使考核机制为打造“两型”社会浏阳重要组团提供制度保障。 二是区域协调发展的需要。根据全市资源分布、产业布局和主体功能分区的要求，结合各地发展实际，完善分类考核，区分考核重点，进一步改革考核评价机制，有助于地方立足本地实际，服务大局，发挥优势，突出特色，避免资源浪费和重复建设，并有效防止地区之间在产业建设、项目引进中的无序竞争，从而形成全市一盘棋、统筹协调和可持续发展的格局。 三是提高发展质量的需要。通过科学设置考核项目、考核指标、考核办法，充分发挥考核的指挥棒作用，改变以往单靠GDP等经济指标作为主要衡量标准的考核办法，建立以科学发展为核心的综合评价机制。从而有效防止发展中的短期行为，提高发展质量。同时，突出考核重点和要求，通过强化日常考核，重视基础工作，推行动态考核，有效破除少数单位工作漂浮、流于形式的不正之风，促使工作责任意识和服务意识回归，提高工作实效。 三、改革工作实绩考核机制的几点建议 1、功能分区，分类考核。建立按功能分区的分类考核机制。结合全市的资源分布、产业布局和发展要求，根据主体功能分区情况，在现有分类考核机制上进行细化，制定综合考核方案，突出分区发展考核指标的导向作用，加大对导向性指标完成情况的奖惩力度。建议全市37个乡镇可按国土开发分区的原则，分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类区域进行分类考核，确立经济和社会发展的考核重点和要求。其中优化开发区以服务业和城市经济为产业重点，重点开发区以工业发展为产业重点，限制开发区以生态农业发展为产业重点，禁止开发区则以资源保