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完善非煤矿山安全生产许可证工作 　　非煤矿山安全生产许可证制度，对严格规范非煤矿山企业安全生产条件，发挥了极其重要的作用。但在实施过程中，也出现了一些不够明确细化、不够清楚及时的问题，影响了许可证工作的成效。 　　当前，结合安全生产领域放管结合、加强服务的趋势，应深入研究非煤矿山许可证工作中存在的突出问题，把取消下放行政审批事项与严把安全关相结合，切实做到简政放权、便企利民。 　　许可证工作基本情况 　　2004年1月，《安全生产许可证条例》公布施行，提出“对矿山企业实行安全生产许可制度”。同年5月17日，原国家安全生产监督管理局公布《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》，正式启动非煤矿山安全生产许可证工作。 　　2009年6月，国家安全监管总局以20号令形式，公布了新修订的《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》（以下简称“20号令”），同年12月，国家安全监管总局印发《关于非煤矿矿山企业安全生产许可证申请书等10种文书格式的通知》（以下简称《文书格式》），规定了申请书、审查书等文书格式。20号令和《文书格式》是非煤矿山安全生产许可证工作的具体指南。 　　20号令提出“两级发证”原则，只有国家安全监管总局和省级安监局，能够颁发非煤矿山安全生产许可证。强调所称非煤矿矿山企业，包括金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天然气企业。 　　20号令对两种情况进行了明确，一是危险性较小的地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土等资源开采活动的安全生产许可，由省级安全生产许可证颁发管理机关决定；二是同时开采煤炭与金属非金属矿产资源且以煤炭、煤层气为主采矿种的煤系矿山企业，应当申请领取煤矿企业安全生产许可证，不再申请领取非煤矿矿山企业安全生产许可证。 　　其后有一次范围调整，国家安全监管总局2014年7月印发《关于明确石油天然气长输管道安全监管有关事宜的通知》，将“油气管道安全监管纳入危险化学品安全监管范畴”，陆上石油天然气长输管道不再属于非煤矿山安全生产许可对象。 　　非煤矿山安全生产许可证实施12年来，社会各界认知度较高。各级安全监管部门克服企业数量多、安全基础薄弱等困难，明确和细化各项安全条件和要求，使非煤矿山企业达到安全生产规范和技术要求，有效防止和减少了生产安全事故的发生，许可证工作越来越规范。取证企业数量最多时接近10万家，2014年底为5.4万余家。 　　许可证工作存在的问题 　　非煤矿山安全生产许可证实施12年来，也存在一些问题： 　　一是石油天然气行业安全许可对象不够细化和明确，各地标准不一致。20号令规定“石油天然气企业，是指从事石油和天然气勘探、开发生产、储运的单位”，《文书格式》的“填写说明”列出石油天然气企业的许可范围包括：陆上采油（气）、海上采油（气）、钻井、物探、测井、录井、井下作业、油建、管道储运、海油工程共10项。 　　而国家安全监管总局2012年3月给广东省安监局的复函，《关于石油天然气企业安全生产许可证有关问题的复函》提出“为石油天然气企业提供技术服务的企业，不需办理安全生产许可证”。因此，有的地方认为，钻井、作业等属于“技术服务”，而不属于“勘探、开发生产、储运”，不需办理许可证。另一个不够明确的概念是“油建”，有的地方将油建归入建筑施工，而不是非煤矿山行业。 　　二是对危险性较小的地热、温泉、矿泉水、卤水、砖瓦用粘土等资源开采活动的安全生产许可存在问题。20号令规定其由省级安全生产许可证颁发管理机关决定，有的地方理解为省级决定其是否许可，因此不少地方以省安监局的文件，取消了这几类企业的安全许可。 　　但20号令无权对是否许可作出规定，它只是操作层面的实施办法，因此由省局决定指的是，由省局对其许可证实施办法做出决定。其中广东省经国务院授权，于2012年取消了危险性较小的这几类企业的安全生产许可证审批，是合法的。 　　三是许可证工作下放或委托不规范。有的地方将许可证工作下放到市级安全监管部门，与20号令“两级发证”原则相违背，因此目前只能采取委托实施的方式。但缺乏委托实施的相关规定，各地在操作程序、审查标准上做法不一，有的调整较大，有的不尽合理。另一方面，市级安全监管部门受制于人员力量不足和专业素质偏弱，承接委托工作的能力还难以满足要求。 　　四是部分资质取消后相关政策不明。国务院2014年印发的《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕27号），取消了“矿山救护队资质认定”，但20号令要求生产规模较小可以不建立事故应急救援组织的矿山，应与邻近的矿山救护队或者其他应急救援组织签订救护协议。 　　国务院2015年2月印发的《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号），取消了“矿山主要负责人