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浅谈我国环境影响评价制度的不足与完善 摘要 环境影响评价制度是中国环境保护法中的一项非常重要的基本制度，在我国已实行近二十年，发挥了很好的作用。但是在实践中却也存在一些问题与不足。本文着重探讨了它所存在的不足以及如何对其进行完善。 Environmental impact assessment system is China environmental protection law of a very important basic system, in our country already executed for nearly 20 years, has played a very positive role. But in practice but also some problems and the insufficiency. This paper discusses its deficiency and how to carry on the consummation. 关键词 环境影响评价制度 不足 完善 Keyword: environmental impact assessment； insufficient ；consummation 环境影响评价制度 所谓环境影响评价（Environmental Impact Assessment），依照我国《环境影响评价法》规定，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。对可能影响环境的建设项目和规划，预先进行分析、预测和评估，提出环境影响及防治方案报告，经主管当局批准才能进行建设等一系列程序和实体规范的总称，即是环境影响评价制度。环境影响评价制度是我国环境保护的主要法律制度之一，也是环境监督管理的主要制度之一，对于贯彻预防为主的环境保护原则，预防新的污染源出现发挥着极为重要的作用。 2. 我国环境影响评价制度存在的不足 2.1 公众参与制度存在缺陷 公众参与是环境影响评价中的重要内容，公开进行调查并听取公众对评价程序的意见，便于环境影响评价赢得公众支持，能够提高公众的参与意识，促进决策民主化，提高决策透明度。但这些规定都过于原则，对于公众参与的方式、阶段、人员、效果等没有进行规定。因此，这些规定只不过是公众参与的宣言，并没有形成公众参与的完整机制。 2.1.1 信息不对称 目前，许多建设项目不能将项目建设的基本情况及相关信息及时、充分、明确告知群众。由于缺少对项目情况的全面了解，群众意见的准确性和可参考性就大打折扣，并由此使得知情权难以得到落实，监督权亦无从谈起，一旦发生环境纠纷往往难以得到妥善解决。 2.1.2 参与方式单一 目前我国环评中的公众参与方式较为单一，主要以发放公众调查问卷的形式出现．即事先设计若干调查问题，通过向公众发放征求意见表格，听取和征求项目所在地公众及部分单位的意见。了解公众对拟建项目所持态度及关心的主要问题，形成意见证明作为公众参与环境影响评价的内容，并将其纳入环评报告书中。除此之外，专家咨询、采取召开听证会、论证会等方式征询公众意见，采用次数和比例相当低。 2.1.3 不注重对公众意见的处理 目前，环境影响报告书中对公众意见分析整理的做法，基本上是把公众意见统计归纳列入表格，并简单阐述，缺乏对统计归纳进行客观公正的分析论述，以及陈述水平上的辨证分析。这种方法对公众意见的处理过于草率、简单和形式化，完全成为只为满足程序要求而进行的象征性行为。致使公众意见被形式化处理，造成规划部门或建设单位“只听取、不采纳”的状况。 2.1.4 法律保障尚不完善 《环境影响评价法》及其配套的《环境影响评价公众参与暂行办法》虽然将公众参与环境影响评价程序放在一个更加突出的地位，特别规定了对可能造成不良影响的规划和建设项目必须举行论证会、听证会、各种座谈会、咨询会等，征求有关单位、专家和公众对环境影响评价报告书的意见，保障公民参与的知情权。然而在有关公众参与者的选择，公众参与的具体程序、参与权利的保障、权利救济的形式等基本方面尚未形成成文的制度。这就使得公众参与在形式、方法、内容和深度等方面难以得到准确的把握，存在较大的模糊性和明确性。 2.2 法律责任不够完善 2.2.1 法律责任过轻 如第30条规定，规划审批机关在缺乏规划草案而违法批准的情况下，直接责任人员的法律责任仅仅是行政处分，缺乏“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，这就存在行政责任代替刑事处罚的缺憾。 2.2.2 法律责任缺失 如公众参与环境影响评价是《环境影响评价法》中的一项重要内容。其第5条、第11条、第2l条