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防汛抗洪基本知识 一、防洪体系 防洪体系：工程措施和非工程措施。 （一）工程措施 工程措施：是指在江河、湖畔修建抗御洪水袭击的各种工程设施，其主要作用是提高河道过流能力和适当控制上游洪水来量，主要有整治河道（截弯取直、河槽拓宽等）、整修堤防、利用湖泊或低洼地区蓄洪、向相邻流域分洪、修建水库蓄洪等。 1、江河堤防 2、水库 3、涵闸泵站?? 4、分蓄洪区 5、水土保持 6、其它 （二）非工程措施 非工程措施：是指在洪水发生之前，预先作出安排，通过技术、法律、政策手段。尽量减少、减轻灾害的措施。主要包括水雨工情监测、洪水预报、洪泛区的土地划分与管理、洪水保险、洪灾救济等。 完整的防洪措施需要工程与非工程措施相结合，相辅相成，两者如何配合，主要决定于社会、经济以及国家对防洪的策略。随着社会的发展和进步，非工程措施越来越受到人们重视。 1、法规 1991年以来，国家先后颁布了多个与防汛抗洪有关的法规，如《中华人民共和国水法》、《防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《防汛条例》等，我省也制定出台了《湖北省实施〈防洪法〉办法》、《湖北省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《湖北省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》和《湖北省分洪区安全建设与管理条例》等4部地方性法规，《湖北省水库管理办法》等政府规章。 《防洪法》是《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等法律之后颁布的一部重要水事法律，是规范防洪工作的专项法律。 《防洪法》共8章66条，第一章总则，对防洪总原则作出了规定；第二章防洪规划，对防洪的基础工作作出了规定；第三章治理与防护，主要对防洪措施作出了规定，第四章防洪区和防洪工程设施管理，主要对防洪工程的建设管理作出了规定；第五章防汛防洪，主要对防汛防洪的组织、领导责任与权力作出了规定；第六章保障措施，主要对防洪工程建设的投入作出了规定；第七章法律责任，主要对违反《防洪法》有关规定应承担什么样的责任作出了规定；第八章条规定了《防洪法》的施行时间。 从内容上看，《防洪法》用法律形式，规范了防治洪水、防御、减轻洪涝灾害等各项活动，主要内容包括防洪的指导原则；从中央到地方政府、各部门的防洪职责；公民的防洪义务；防洪规划的制定；江、河、湖泊工程的治理与保护；防洪的投入政策；法律责任等等。 《防洪法》制定了防洪工作的多项法律制度，主要有八项： （1）规划保留区制度。明确规定不得侵占防洪规划确定的防洪工程设施建设项目用地。 （2）规划同意书制度。规定凡在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程，水电站等，在报批过程中、必须附具水行政主管部门签署的、符合防洪规划要求的规划同意书。 （3）占用河道审批制度。规定工程设施用江河、湖泊管理范围内的土地，必须以过水行政主管部门审批，并依法对占用进行检查，参与有关竣工的验收。 （4）洪水影响评价报告制度。规定在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪工程项目，应当就洪水对建设项目可能产生影响和建设项目对防洪可能产生的影响进行评价，编制洪水影响评价报告，提出防御措施。 （5）防洪投入制度。规定了则政府和受益者合理承担相结合的原则。 （6）蓄滞洪区的安全建设与补偿、救助制度。规定了因蓄滞洪区而直接受益的地区和单位，应当承担国家补偿、求助。 （7）政府行政首长负责制度。 （8）部门分工负责制度。 2、防汛指挥系统 防汛指挥系统是防汛抗洪的主要非工程手段。 （1）信息采集系统 包括水雨情、工情，库区设置高关、厂河、六房、跃进、茶棚5个雨量点，另外利用大坝安全监测，对水雨工情进行分析，通过洪水预报系统作出预报调度。 （2）通信及计算机网络系统。 （3）决策支持系统。 高关水库防汛抗旱指挥部通过预报研究方案，并征求京山、荆门和应城防汛抗旱指挥部的意见，报省防指批准后实施。 3、预案 按照分级负责的原则，每年都进行修订完善，2006年省政府又颁发了《湖北省防汛抗旱应急预案》，形成较完备的防汛抗洪预案体系。 ? 二、水文和防汛有关的基本知识 （一）雨量及雨量分级 雨量定义：一定时段内，降落到水平地面上的雨水深度叫做雨量。 雨量分级：我国划分降雨大小和强度标准如下表。 ? 降雨 强度 小雨 中雨 大雨 暴雨 大暴雨 特大 暴雨 24h雨量 （mm） 10 10.1~??? 25.0 25.1~ 50.0 50.1~ 100.0 100.1~ 200.0 200.0 ? （二）暴雨洪水特点和成因 1、暴雨成因 一般地说，暴雨的形成包含了一系列宏观条件和微观条件。其宏观条件主要指： （1）充沛的水汽不断地向暴雨区输送并在那里汇合； （2）强烈而持久的上升把低层水汽迅速抬升高空； （3）对流不稳定能量的释放与再生。 微观条件主要指：足够多的凝结核，持续的云滴凝结和碰并增长条件。 2、暴雨类型 一般分为四种类型： （1）梅雨期暴雨 （2）