灵活就业参保缴费分析参考.doc

灵活就业人员缴费政策 选择及其对基金征缴影响分析 ——以南昌市本级灵活就业人员参保情况调查为例 南昌市社会保险事业管理处 陶健根 刘洪 《社会保险法》于今年七月正式实施，其贯彻落实，必将推动社会保险工作更有效、更全面、更良性地开展，同时社保法的出台实施，要求社会保险的配套政策和经办实践，必须严格按法律规范来制定和实施，由此也可能对社会保险工作带来的挑战和困难。 以下，笔者从社会保险法出台后，缴费政策的变化而影响灵活就业人员缴费策略的选择，可能带来的对养老保险基金征缴影响进行一个简要分析。 一、前言 灵活就业人员，按《社会保险法》释义解释，是指在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代化工厂制度基础上的传统主流就业方式的各种就业形式人群的总称。 从参保人员构成来看，主要分为几大类：一是随着国有集体企业关停改制，在这些企业年龄相对较轻的职工，通过经济补偿方式与单位解除劳动关系而转换身份为灵活就业人员；二是在劳动年龄阶段的非正规就业人员或在私营企业短暂就业人员；三是从事较稳定的非正规就业，如个体工商户人员[1]。 对于灵活就业人员参保，《社会保险法》规定由国发[2005]38号文的“应当”参加基本养老保险，改为 “可以”参加基本养老保险，由强制性变为了自愿选择性，并在法律上予以明确。同时，《社会保险法》第十六条规定，“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金”。基于以上法律规定，加上参保灵活就业人员的不少呼声，相关政策部门正筹划出台允许其在缴费困难时中断缴费，实际缴费年限合并的灵活政策。这是统筹考虑灵活就业人员的参保需求与缴费负担能力之善举，但其必将影响到目前的基金征缴状况，为此笔者对南昌市本级灵活就业人员参保情况作了一些调研。 二、灵活就业人员参保情况 据统计，至2010年底，南昌市本级灵活就业人员形式参保的人数达到 11 .7万人，占全部参保人数的19.1%，实际缴费人数7万人，年收缴养老保险基金达到3亿元，占市本级年基金征缴总量的12%。 从灵活就业人员参保来发展情况看，呈现以下几个特点： 1、参保人数快速增长 南昌市从1999年开始出台允许灵活人员个人缴费参保，随着国有企业改革深入，和城镇劳动者对防范老年风险的意识增强，近12年其参保人数一直较快速增加，由最初的3万人（含原参保中断转入灵活就业待保人员）至2010年的11.7万人[2]，年均增长率达13%。 表一：灵活就业人员参保情况 　 新增 续保 总人数 　 新增 续保 总人数 1999年 70 268 35056 2005年 3053 4660 60336 2000年 152 344 35552 2006年 5280 5386 71002 2001年 222 963 36737 2007年 5550 4997 81549 2002年 673 2162 39572 2008年 5658 5118 92325 2003年 1477 4214 45263 2009年 6459 814 99598 2004年 2014 5346 52623 2010年 7959 9768 117325 ? 图一： 2、总体参保率不高，中断缴费比例大 虽然灵活就业人员参保人数在快速增长，但与庞大的灵活就业人员群体相比，其参保率很低。灵活就业群体人数，统计部门没有该统计口径，经大致推算，至2009年南昌市城镇劳动年龄人口中经济活动人口为165.2万人[3](不含16岁以上在校学生等)，其中各类企事业、机关单位工作人员66.3万人,私营企业15.8万人，因此灵活就业潜在参保人群约83.1万人,考虑到与本文研究的市本级相对应再剔除非城区范围内此类人员，因此南昌市本级应有灵活就业人员大约75.5万人，以此计算参保率仅为15.5%。与我国经济发展的阶段和劳动力供求状况相适应，在今后很长一段时间内，我国灵活就业人员还将大量存在。从社会保障的制度目标出发，为保证这部分的年老后养老保障问题，社保部门一直努力想把这部分人员纳入强制性参保，该市还尝试以几个大型批发市场为突破口，大力宣传和稽查，但收效甚微。 与之相应，在已参保登记的11.7万名灵活就业人员中，就有4.7万多人因各种原因中断缴，占市本级灵活就业人员参保总人数的40.1%。再考虑市级还有约20多万人，原在单位参保，因与单位解除劳动关系停保，目前为灵活就业形式的人员，参保中断缴费的比例就更高了。 3、正常缴费人员中，原国有下岗职工续保居多 据统计，灵活就业正常缴费人数约7万人，按其形成来源结构大体可分为三类：一是与原国有集体企业，因改制与单位解除劳动关系的职工（约 4.2万人），占灵活就业实际缴费总人数的60%；二是非公有制企业职工流动人员（约 1.4 万人），