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市政学 市政学概论 1.1 市政的含义与特征 市与市政府 1、城与市 从政府管理的角度来关注城市的发展与管理问题 城市应有特色与定位 2、我国的城市建制（区分城与市、判断） 城市 市 区别 社会经济发展到一定阶段的必然产物，古已有 之，没有法定界限，具边界模糊性。 近代地方政治制度的产物，一种地方 行政建制，有相应的国家政权机关， 有明确的边界和确定的管理范围。 联系 以人口密度，工商业发达程度，非农村人口所占人口为基本条件；一定规模的城市是设市的基础 和前提条件，城市设置了市的建制，有利于城市发展 中国市的特殊性：以一定的地区为中心，即以某个市为中心，辐射到周边地区，包括一些农村地区。 （以城市带动农村，但存在不平等性） 我国的市建制层级： 1）直辖市（4个：北京、天津、上海、重庆） 2）副省级市（15个：哈尔滨、长春、沈阳、大连、济南、青岛、南京、杭州、宁波、 厦门、广州、深圳、武汉、西安、成都） 3）省辖市 4）县级市 美国州的划分——地方行政建制 （州——县——市——镇——区）州之后的5个行政区划是平等的 3、市政府（城市管理机关） 广义的市政府：权力机关、行政机关、司法机关以及其他一切公共机关。 狭义的市政府：仅指市的行政机关。（判断） 市政府是市人民代表大会的执行机关，是市级国家行政机关。 市政府：国家出于其政治统治的目的，为实现管理的需要，设置在市建制上的，对整个市辖区域承担管理职责的地方政府。（理解，×） 市政概念的界定 市政的范围 市政主体：由谁来管城市的有关事务。 市政客体或对象：市政主体管理的内容和对象（政治、经济、社会、环境、科技、文化、卫生） 市政的含义 狭义市政：城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。 广大的市政：指城市的政治系统为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和生活的发展而展开的各项管理活动及其相互影响的过程。 市政的内涵： 市政的主体是公共权力主体。 市政的表现形式是各种公共政策。 市政的目的是为了实现公共利益。 市政是一个动态发展的过程。 市政的特征 政治性 2、历史性 3、整体性 4、综合性 5、动态性 市政的发展 中国市政特点： （1）市政建制具有双重性和职能的广泛性。 （2）市政结构的同性和法律地位的非自治性（非独立性）。 （3）市政行政地位的等级性和内设层级的混合性。 中国市政的发展趋势 （思考） （1）市政职能将发生重大变化。 （2）政府机构将大为精简。 （3）城市的作用进一步扩展。 （4）市政管理手段将日益现代化。 市政学研究概述 市政学研究对象 1、市政学的含义：市政学就是研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学。 市政学形成：19世纪末20世纪初，美国芝加哥学派——城市社会学习时，从城市政府、城市管理的角度来研究城市的学者及其著作： （从政府的角度来研究市政） F.J.古德诺 1904年《美国市政府》 美国著名政治家学者 《政府与行政》的作者。 对中国影响最大的是孟洛 1921年 市政学产生形成于20世纪初的美国。形成标志是美国学者孟洛的两本著作问世。 市政学研究意义： （理解、 不需要背诵） 加强市政学研究是适应城市化快速发展趋势的需求。 加强市政学研究是适应城市现代管理的需要。 加强市政学研究是造就现代市政管理人才的需要。 加强市政学研究是丰富和完善市政学科理论体系的需要。 研究方法： 运用系统研究方法：理论与实证研究相结合，静态与动态相结合 2、比较的方法 3、学习方法 第二章 城市 2.1 城市的形成与发展 2.1.1 城市概说 1、城市的定义： 市政学所研究的城市是指那些人口稠密集中，工商业发达，居民以非农业人口为主，在政治、经济、文化等方面处于某一层级的中心地位的地理区域。 2、城市的特征： （简答） ⑴ 城市的高度聚集性。 　⑵ 城市的复杂性。 ⑶ 城市人口及其文化构成的异质性。 ⑷ 城市管理职能的区域中心性。 ⑸ 城市人际关系以业缘为主，人际交往感情色彩淡薄。 城市的形成和发展 城市的形成： 三次社会大分工的巨大推动作用 第一次：畜牧业和农业分离。 第二次：手工业与农业分离。 第三次：商业从农业和手工业分离。 2、城市的发展： （大点） ⑴ 原始城市阶段 ⑵ 封建城市阶段 ⑶近代城市阶段 ⑷现代城市阶段 2.2 城市化的进程及影响因素 （城市化必考） 2.2.1 城市化的含义 （思考：怎么看待中国的城市化问题） 1、城市化的概念： （理解） 城市化是指在一个国家或社会中人口由