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关于推进城乡空间布局一体化实施方案 （讨论稿） 根据县委《关于统筹城乡发展推进城乡一体化的意见》，制定本实施方案。 一、总体目标 坚持以县城为龙头，以地方中心镇、重点发展镇为纽带，以城镇社区中心、农村社区中心为基础，完善规划体系，加大资金投入，严格建设管理，强化产业支撑，快速扩大县城规模，打造一批重点集镇，推进村庄布局调整，加快人口向城镇和中心村集中，不断提高城镇化水平，形成层次分明、结构协调、资源有效整合、要素自由流动的以县城为核心，以阜新高速快速通道和S102为空间发展主轴，杨桥、鲖城、宋集为三个地区性增长极，长官、瓦店、庙岔、滑集为重点发展镇，若干农村社区中心为节点的“一核三极四强多点”的城乡空间布局体系。 二、主要内容 （一）建立完善的城乡规划体系 1、修编《临泉县城市总体规划》。2010年完成新一轮《临泉县总体规划》修编工作，进一步明确县城性质、规模、发展方向、产业定位。逐步配套制定完善的城市土地利用、交通体系、市政公共设施、给排水、人文景观、园林绿化、防灾救灾等专项规划以及老城区的控制性详细规划、重点地段的城市设计工作。 2、完善县域城镇体系规划。按照有效整合资源优势、壮大产业规模集群、加快人口和生产要素向城镇集中的目标，完善临泉县域城镇体系规划。打破行政区划界限，对区域重新进行定位，合理划分功能区域，根据发展需要，调整行政区划，促进公共资源共享和土地集约利用。各乡镇要以县域城镇体系规划为指导，尽快编制完成乡镇总体规划、详细规划和各种专项规划，进一步强化对集镇发展的协调与控制。 3、调整完善村庄布点规划。2010年，各乡镇要进一步调整完善村庄布点规划，完成中心村建设详规编制任务。 4、加强各部门规划之间的协调统一。各乡镇在制定城镇和中心村建设规划的过程中，要加强与建设、发改、国土、交通、水务、环保、电力、电信等部门之间的联系，切实做好城镇体系规划与经济社会发展、土地利用、交通网络、供电网络、电信网络、环境保护等各方面规划的协调和衔接。 （二）优化城、镇、村布局 1、优化县城空间布局。县城空间布局总的思路是“拓规模、聚人气、整资源、增设施”，要集中力量把城南新区打造成型，力争5年内把新城区建设成为一座功能齐全、设施完善、布局合理、环境优美、特色鲜明，建成区面积6平方公里左右，居住人口6万人以上，彰显现代气息的新城。2010年，要完成县城总体规划、工业园区总体规划、重点地段的详细规划以及专项规划的编制等工作。严格控制老城区建设密度和人口规模，控制建设规模，进行合理改造，留足绿地和空间，大力实施美化、亮化、绿化、硬化、净化工程，加快环城公园、污水处理厂、垃圾处理厂、休闲广场、农贸市场、天然气供应等市政工程建设，不断改善居民生活条件和居住环境。时机成熟时，整合泉北新区、工业园区等资源，进一步增强县城发展活力和辐射带动能力，力争到2020年，县城建成区面积达到40平方公里左右，人口达到36万以上，成为集行政、商贸、旅游、文化、产业为一体的区域中心。 2、优化集镇空间布局。坚持以城带乡，以S102和阜新高速快速通道为轴线，依托县工业园区和阜新高速快速通道工业走廊，加快S102线和阜新高速快速通道沿线重点镇建设。力争到2015年，全县集镇居住总人口数比2008年增长40%，2020年增长80%。 三个地方中心镇。即杨桥镇、鲖城镇、宋集镇。依托S102线和S328线把杨桥建设成为工贸旅游型城镇；依托高速公路快速通道，把宋集建设成为物流工贸型城镇，依托S102线把鲖城建设成商贸工业型城镇。坚持以工业化带动城镇化发展，加强市政基础设施建设，加快商贸物流发展，促进人口向集镇集中，快速扩大集镇规模。三个重点发展镇应积极以建设工业集中园为产业支撑，构建中心县城的产业后备空间。 四个重点发展镇。即长官镇、瓦店镇、庙岔镇、滑集镇。依托S328线，抓住扩权强镇机遇，把滑集建设成为工贸型城镇；加快循环经济发展，整合文化资源，把长官建设成为工贸旅游型城镇；依托韦庙路，加快山羊产业发展，把瓦店建设成为工贸型城镇；依托韦庙路和106国道，加强市场建设，把庙岔打造成边贸型城镇。 四个卫星城。依托县城，将张营、田桥、单桥、牛庄纳入县城总体规划区，加快镇区建设、完善功能配套，把四个乡镇建设成为县城卫星城。其中张营建设成生态新城，发展高效生态观光农业、高科技产业、高档住宅；田桥建成适宜商务居住的城南新城；牛庄建成工业园区向东扩张的公用设施服务区；单桥建成现代农业观光区、工业制造区。 3、优化村庄空间布局。结合新农村建设和农村集体土地流转，按照“整治城中村、强化农村社区、建设中心村、培育生态村、合并小型村、缩减自然村”的总体要求，有步骤地撤销一批交通闭塞、人口较少、基础条件落后的弱、小、散村庄。2015年前，全县村庄总数在现有的基础上减少1/4，2020年再减