关于海南国际旅游岛长期发展规划的18条建议.docVIP

关于海南国际旅游岛中长期发展规划的18条建议 　　□中国(海南)改革发展研究院 推进海南国际旅游岛建设，应谋求海南自身区域发展定位和中长期发展，争当新时期我国改革开放的排头兵。在国家战略背景下明确海南国际旅游岛中长期发展目标;把加快服务业开放作为国际旅游岛中长期发展的重中之重;把建立国际购物中心作为国际旅游岛中长期发展的基本政策目标;国际旅游岛中长期发展应突出体制机制创新。 　　推进海南国际旅游岛建设，应站在国家发展战略全局的高度，跳出海南看国际旅游岛，跳出旅游看国际旅游岛，跳出短期看长期，谋求海南自身区域发展定位和中长期发展，争当新时期我国改革开放的排头兵。这关键取决我们对于《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)的中长期发展目标和基本政策的把握。 在国家战略背景下明确海南国际旅游岛中长期发展目标 　　1.海南服务业的转型升级应走在全国前列。《意见》中明确要求海南旅游相关现代服务业在改革开放和科学发展方面走在全国前列。服务业是国际旅游岛建设的重中之重。这也是《意见》中对旅游业发展目标要求不高，但对服务业发展提出更高要求的深刻用意所在。海南服务业基础薄弱，结构性矛盾突出，传统服务业占到71%以上，现代服务业占比不足30%。推进服务业转型升级，达到并超过国家要求，任务重大而紧迫。 　　2.海南国际旅游岛应成为我国绿色发展的重要示范区。大力发展热带现代农业，使海南成为全国菜篮子基地和农产品出口加工基地。建议采取部省共建方式，把海南建设成全国冬季瓜菜基地纳入国家“十二五”农业发展总体规划;争取把海南设立为可再生能源示范省，加快发展以新能源开发为重点的新型工业，到2020年，全省清洁能源占一次能源的比重提高到50%以上。 　　3.服务于我国全面参与区域经济一体化，把国际旅游岛打造成中国与东盟区域合作和交流平台。利用博鳌亚洲论坛的品牌优势，尽快发出声音。重点加大现代服务业经贸往来;促进南海旅游合作，加快西沙旅游开放;全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，重点加强与新加波经贸合作，使海南成为我国与东亚国家加强区域经贸合作的“桥头堡”。 　　4.服务于我国挺进南海和能源战略要求，国际旅游岛应在南海合作与能源共同开发方面发挥重要作用。新时期海南内外部环境发生重大变化,明确赋予海南服务于南海综合开发为战略目标的“西中南沙海域管辖权”，在相当大程度上成为海南建设南海资源开发与服务基地成功与否的关键所在。 　　5.国际旅游岛建设应把富民作为根本目标,着力改善民生。《意见》中提出未来10年，海南城乡居民收入赶上全国中上游水平,逐步达到全国先进水平。要实现《意见》中提出的目标，海南城乡居民收入必须保持年均12.5%和13.5%以上的增速(预计到2020年分别达到50236元和19102.89元)，才能达到国内领先水平，任务相当艰巨。 6.国际旅游岛建设应在推进城市化，统筹城乡发展的体制机制创新方面走在全国前列。未来10年，我国城市化水平将提升到60%左右。国际旅游岛建设将为海南加速城市化进程提供重大历史性机遇。在这个大背景下，海南应按照一个大城市的思路，统一城乡规划，统一基础设施，统一资源配置，统一土地开发利用，加快全岛城乡一体化的体制机制创新。 把加快服务业开放作为国际旅游岛中长期发展的重中之重 　　7.国际旅游岛建设亟待解决服务业发展滞后问题。服务业的发展滞后成为制约国际旅游岛中长期发展的重要因素。 　　8.海南服务业转型升级的出路在于服务业开放。通过开放缩短海南服务业同发达地区的差距，率先成为我国相关服务业的先行开放地区。 　　9.尽快改变教育、医疗发展滞后的局面。第一，争取海南成为落实国家中长期教育发展规划的先行地区。用10年左右的时间，使教育整体水平达到全国中上水平。到2015年，实现社会资本投资比重高于全国平均水平，达到40%～50%，普及普通高中阶段义务教育，实现中等职业教育免费制度;到2020年，高中教育毛入学率达到90%以上，高等教育毛入学率达到国内领先水平;允许外资以独资、合资和合作的方式参与职业教育和高等教育领域的办学。第二，构建开放、多层次的医疗服务体系。争取到2015年，医疗卫生服务水平达到国内先进水平;2020年达到国际平均水平。允许外资和民营资本在海南以合资、独资或合作方式兴办医疗机构，重点引进境外著名医疗机构在海南设立具有国际水平的医院、突发病急救中心和康复中心;积极推进农村卫生管理县、乡、村一体化改革，建立完善的、覆盖城乡的、适应多层次需求的医疗卫生服务体系。 　　10.把推进金融保险业开放作为发展现代服务业的突破口。争取中央政策支持允许海南设立“海南商业银行”。逐步建立海南离岸金融中心。借鉴国际离岸金