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浅淅如何运用好先行先试的政策 郴州发展日新月异，五年为周期就可呈现出另一番繁荣景象，在发展如此之快的今天又恰逢承接产业转移允许先行先试的大好时机，这无疑为郴州经济“上高速”最终实现“弯道超车”提供了一个绝佳的战略机遇，能否把握住这次机遇至关重要，它将决定郴州能否实现跨越式发展并最终建设成为湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市。 随着世界经济格局的演变，国内经济态势的不断发展，长三角、珠三角不可避免要将某些劳动密集产业向内陆进行转移，特别是一些加工贸易业，由于内陆劳动力成本向中西部呈递减趋势，因此沿海发达地区将形成向内陆的产业梯度转移。郴州做为湖南的“南大门”首当其冲承担起了产业转移的重任。 产业转移不是将一个工厂从一个地方搬到另一个地方，它迁扯到各种社会关系、政策法规，甚至包括由于两地经营理念、管理方式不同而造成的产业隔阂。面对可以预见的种种困难，省委、省政府拿出了应对郴州市承接产业转移先行先试的34项政策，先行先试的机遇摆在面前，能不能试、敢不敢闯，如何发挥好这把“尚方宝剑”的威力将直接决定承接产业转移的成败。 郴州做为产业转移的重点承接地，要想充分利用先行先试政策，就必须不断优化社会环境、政治环境、经济环境、市场环境，保持各项工作的常抓不懈。 一、提高社会知晓率。知晓是实施的前提，不能将先行先试的34项政策养在“深闺大院”，应该将这些有利于发展的政策向社会特别是承接产业转移的相关职能部门、企事业单位及对口工厂、企业进行更加深入细致的宣传。并将这34项先行先试政策在政府门户网站予以公布，开设相应的论坛版块，广泛收集来自各方的意见和建议，形成先行先试的浓厚氛围。使干部群众在日常的工作中能看到，理解并能在工作当中随时想到它。提高知晓率有两个好处：一是使大家能够理解政策，主动配合先行先试，提高建设效率。二是便于集思广益，提高建言献策的数量和质量。 二、政府加大投入力度。在年初的经济工作会议上市委、市政府提出了10项重点工作，这当中的重中之重就是做好承接产业转移100万平方米的标准厂房建设。标准厂房的建设是承接产业转移发展加工贸易的工作核心，必需保证五分之三的精力来完成此项工作。政府部门可设立由经济学、工程学、管理学等各方专家组成的专门办公室，对重点项目的实施进行科学规划、合理调度。并将具体的工作目标落实到县、区乃至乡镇，制定重点项目任务分解表，以月为单位检查其完成情况，督促各项工程稳步推进。政府还要加大政策制定力度为转移企业提供用地扶持、用电扶持、用工扶持、财政扶持、通关扶持、物流运输扶持、融资扶持等各种优惠政策。 三、引入领军企业以及提高劳动力整体素质。目前郴州在引入如台达电子、宇腾化工、高斯贝尔、湖光铋业等领军企业之后，产业转移已初具规模。在大企业入驻郴州之后随即吸引许多配套企业也落户郴州，这些企业的引入不仅拉长了郴州的产业链促使郴州产业结构更趋合理之外还为郴州创造了不少的就业岗位，一定程度上缓解了郴州的就业压力。在巩固现有基础的同时还要不断加大招商引资力度，在争资立项上多下工夫，使各个园区的企业实力不断增强。在劳动力方面郴州具有劳动力成本低廉的优势，再加上金融危机至使大量劳动力返乡，这批返乡劳动力素质普遍较高一定程度上提高了郴州劳动力的整体水平，这对承接产业转移来说无疑是个大的利好。今后还要立足工会通过发动各种学习活动，开展各种技能培训以提高务工者整体素质。 四、要具有先行先试的勇气和胆量。先行先试要不怕犯错，还要勇于犯错。省委、省政府所赋予的先行先试就是要求以最大限度的解放思想、拓宽思路、打破常规，以开拓创新的精神，勇往直前的勇气大胆的干起来，自己权限内的事项要先干起来，权限范围不能确定的事情争取省委、省政府的支持也要干起来。凡国家法律法规没有明令禁止的都要探索试验；凡沿海地区的先进制度和经验都要认真吸收、利用并创新；凡周边承接产业转移的好做法、好机制，要在吸收的基础上再创新。建立完善奖励机制，对在先行先试过程中大胆实践、勇于创新并取得一定成绩的单位和个人要予以奖励，可设置“先行先试功绩榜”鼓励表现突出的集体或个人。历史证明，人类的进步史实质上是一部先行先试的发展史。先行先试是向前发展的动力同样也是压力，在这个过程中我们要允许“试错”、允许失败，并且在失败之后再调整，同时想方设法降低失败成本。事物发展的前进性和曲折性是统一的，我们要充分认识承接产业转移的曲折性，同时坚决反对“凡事都慢半拍”、“多看少动”等明哲保身的作法。 五、借鉴其它城市先进经验。在承接产业转移方面还有许多城市与郴州具有着类似的区位优势，它们的一些先进做法和经验也是值得我们借鉴的。例如江西赣州，其作为我国东南部最大的设区市，是江西南大门和对接珠三角承接产业转移的“桥头堡”，曾获中部六省加工贸易梯度转移重点承接地，其区位与郴州情况极为相似。它的一些政策