当前我国能源形势与源安全问题.docVIP

当前我国能源形势与能源安全问题 ——在十届全国人大常委会第十九次 会议上曾培炎副总理报告（摘登） ? ??? 12月27日，国务院副总理曾培炎十届全国人大常委会第十九次会议报告了我国当前能源形势与能源安全问题，肯定了能源发展成绩，分析了当前能源安全面临的形势，提出了维护和保障能源安全的措施。 ??? 一、“十五”能源发展步伐明显加快 ??? “十五”时期，能源发展步伐明显加快，能源建设取得了新的成绩。主要表现在以下6个方面： ??? ——能源供给能力不断提高。2004年，能源生产总量达到18.5亿吨标准煤，是世界第二大能源生产国。能源输运体系初步建立，原油、成品油形成了北油南运、西油东运的区域性管网，天然气建成了西气东输大干线，西电东送效果显著，区域电网得到加强。 ??? ——能源消费结构有所优化。2004年，能源消费总量达19.7亿吨标准煤。在能源消费结构中，煤炭所占比重趋于下降，由1990年的76.2%降到2004年的67.7%。优质清洁能源的比重逐步上升。核电装机容量达到694万千瓦，风能、太阳能和生物质能发展得到重视，燃料乙醇商业化应用已在9个省展开，煤制油产业化示范工程开始实施。 ??? ——能源产业技术装备水平逐步提高。石油天然气工业形成了比较完整的技术体系，地质复杂区块勘探开发、提高油田采收率等技术达到国际领先水平。煤炭工业，已拥有一批世界先进水平的大型矿井，国有重点煤矿采煤机械化程度从1990年的65%提高到2004年的79%。电力工业，火电30万和60万千瓦级机组已成为主力机组，水电设备制造、工程设计、施工建设技术达到世界先进水平。 ??? ——能源节约和环保取得进展。按不变价格计算，万元国内生产总值能耗由1980年的16.6吨标准煤，下降为2004年的5吨标准煤，年均下降4%以上。节能工作广泛开展。能源领域环境保护得到加强。 ??? ——能源体制改革稳步推进。煤炭生产和销售已经放开，价格初步实现了市场化。电力体制改革取得重要突破，基本实现了政企分开、厂网分开。石油天然气行业基本实现了上下游、内外贸一体化，运营效率得到提高。社会资本更多地进入能源领域。 ??? ——能源立法工作明显加强。“九五”期间，相继出台了电力法、煤炭法和节约能源法，对能源发展和能源节约起到了重要作用。今年出台了可再生能源法。同时，国务院也制定或修改了一系列能源法规。 ??? 二、能源安全面临的形势十分复杂 ??? 保障能源安全，包括影响能源稳定、经济、安全、清洁供应的各个方面，是维护经济安全和国家安全、实现现代化建设战略目标的必然要求。当前和今后一个时期，我国能源安全面临的形势十分复杂。 ??? ——能源需求持续增长对能源供给形成很大压力。我国正处于工业化、城镇化进程加快的时期，能源消费强度较高。随着经济规模进一步扩大，能源需求还会持续较快地增加，对能源供给形成很大压力，供求矛盾将长期存在，石油天然气对外依存度将进一步提高。 ??? ——资源相对短缺制约了能源产业发展。我国能源资源总量不小，但人均拥有量较低。资源勘探相对滞后，影响了能源生产能力的提高。同时，我国能源资源分布很不平衡，大规模、长距离地运输煤炭，导致运力紧张、成本提高，影响了能源工业协调发展。 ??? ——以煤为主的能源结构不利于环境保护。煤炭是我国的基础能源，富煤、少气、贫油的能源结构较难改变。我国煤炭清洁利用水平低，煤炭燃烧产生的污染多。这种状况持续下去，将会给生态环境带来更大压力。 ??? ——能源技术相对落后影响了能源供给能力的提高。我国能源技术虽然已经取得较大进步，但与发展的要求相比还有较大差距。可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后，节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛，一些重大能源技术装备自主设计制造水平还不高。 ??? ——国际能源市场变化对我国能源供应的影响较大。我国石油天然气资源相对不足，需要在立足国内生产保障供给的同时，扩大国际能源合作。但目前全球能源供需平衡关系脆弱，石油市场波动频繁，国际油价高位振荡，各种非经济因素也影响着能源国际合作。这要求我们统筹国内开发和对外合作，提高能源安全保障程度。 ??? 三、维护和保障能源安全的具体措施 ??? 当前和今后一段时期，维护和保障能源安全，需要坚持节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展的方针，认真抓好以下工作： ??? ——全面推进能源节约。这是缓解能源供应压力的紧迫任务。目标是实现2010年单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。要从以下几个方面推进能源节约：积极调整和优化产业结构；大力开展节能降耗工作；强制淘汰高耗低效的落后生产能力；广泛开展全民节能活动。 ??? ——努力增加国内能源供应。这是保障能源安全的基础。要把优化能源结构作为保障能源供应的中心任务。要高效清洁地开发利