论城市房屋拆迁中的制与效率.docVIP

论城市房屋拆迁节制与效率在城市房屋拆迁过程中，由于行政权不当行使所引发的违法拆迁、野蛮拆迁已成为社会关注的焦点。房屋拆迁大多出于商业目的，其间暴露出政府角色混乱、权力寻租、滥用行政权等弊端。在房屋拆迁领域，政府应当有所为有所不为，严格保持中立性，避免过多参与拆迁事宜，并通过加强程序建设、转变政府行政理念和利用外部因素节制行政权，以提高城市房屋拆迁的整体效率，保障被拆迁人的财产权。房屋拆迁；行政权；节制；效率 目录 一、引言 　以拆迁目的为标准，可以把城市房屋拆迁分为公益拆迁和商业拆迁。现行拆迁制度中暴露的问题1.现行拆迁法规存在较多弊端政府职能“错位”，角色厘定不清政府职能“越位”，行政权强行介入民事关系政府职能“缺位”，行政不作为和行政程序不公开三、房屋拆迁中应采取的措施保证城市规划的目的合理性和程序公正性，这是被拆迁人维护自身权益的第一步2.改革拆迁许可制度，把拆迁补偿安置协议作为获取拆迁许可的必备要件增加拆迁许可环节的透明度，政府部门做出具体行政行为时应负有公示相关资料的义务取消行政裁决和行政强制，政府不得以行政手段强制民事权利灭失完善听证制度，发挥其渗透民意的作用四、房屋拆迁中政府的角色定位政府执政应秉承有限政府、服务政府的理念，以科学的理念来节制行政权2、制定《拆迁法》，以立法的形式制约行政权3、确保评估机构的独立性，预防行政干预4、加强司法审查，保持法院中立，节制行政权[1]杨建顺.论房屋拆迁中政府的职能[J].法律适用，2005(5)：2-5. 　　[2]林吕建.驾驭权力的烈马[M].杭州：浙江大学出版社，2003：36-37. 　　[3]胡建淼.公权力研究——立法权、行政权、司法权[M].杭州：浙江大学出版社，2005. 　　[4]焦洪昌.公民私人财产权法律保护研究——一个宪法学的视角[M].北京：科学出版社，2005：79-82. 　　[5]哈耶克.法律、立法与自由：第1卷[M].邓正来，译.北京：中国大百科全书出版社，2000：224. 　　[6]沈开举.行政补偿法研究[M].北京：法律出版社，2004：241. 　　[7]程萍.财产所有权的保护与限制[M].北京：中国公安大学出版社，2006：248. 　　[8]林吉吉.公民基本人权法律制度研究城市房屋拆迁节制与效率 摘 要：在城市房屋拆迁过程中，由于行政权不当行使所引发的违法拆迁、野蛮拆迁已成为社会关注的焦点。房屋拆迁大多出于商业目的，其间暴露出政府角色混乱、权力寻租、滥用行政权等弊端。在房屋拆迁领域，政府应当有所为有所不为，严格保持中立性，避免过多参与拆迁事宜，并通过加强程序建设、转变政府行政理念和利用外部因素节制行政权，以提高城市房屋拆迁的整体效率，保障被拆迁人的财产权。 　　 关键词：房屋拆迁；行政权；节制；效率 　　 　　 引言 　以拆迁目的为标准，可以把城市房屋拆迁分为公益拆迁和商业拆迁。实践中基于公益性质(公路、铁路建设等)的拆迁以及危房改造的拆迁，属于公益拆迁；基于商业开发目的(写字楼、商品房建造等)的拆迁则属于商业拆迁。公益拆迁体现出政府为民服务的色彩，是以国家强制力保障实施的，主要由行政法律规范来调整；而商业拆迁则是市场平等主体就房屋的转让进行民事协商后处分财产的民事行为，主要由民事法律规范来调整。由于公益拆迁在城市房屋拆迁中所占比重较小，且以改善城市基础设施、方便百姓生活为出发点，因而能够得到群众理解，所以拆迁活动中出现的纠纷大多发生在商业拆迁领域，故本文重点论述商业拆迁中行政权的节制。商业拆迁主要由民事法律规范来调整，是一种“应然”状态而非“实然”状态。我国从计划经济向市场经济转变过程中，政府始终扮演“主导者”的角色，对包括市场在内的各项社会事务进行强有力的干预，城市房屋拆迁亦不例外，主要体现在政府是依据行政机关制定的行政法规、规章对拆迁活动进行管理。国务院制定的行政法规是拆迁基本性规范的重要组成部分，其中最为典型的是国务院2001年颁布的《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《拆迁条例》)，此外，建设部制定的《城市房屋拆迁估价指导意见》(以下简称《估价意见》)等部委规章和地方法规也属拆迁规范的组成部分。这些规范性文件体现了政府的意志，反映了政府的利益，并使其在拆迁领域握有“话语权”进而对拆迁活动进行全面干预。从某种意义上说，拆迁当事人在拆迁过程中无时无刻不被行政权所“关照”。2007年颁布的《中华人民共和国物权法》(以下简称《物权法》)规定房屋拆迁是一种国家征收行为，征收的目的是为了实现“公共利益”，该规定不仅意味着《物权法》所规范的拆迁不同于本文所说的商业拆迁，也意味着商业拆迁将继续采取那种带有浓厚计划经济色彩，相对适用于公益拆迁的行政管理模式。诚然，我们不否认行政权介入商业拆迁的