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机电安装分局开展工程建设领域 突出问题专项治理工作方案及任务分解 为贯彻落实公司《水电七局有限公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案及任务分解》（七委发〔2009〕85号），认真完成公司部署的专项治理工作任务，结合分局实际，制定本工作方案。 一、工作要求 按照上级的要求，用两年左右（2009-11～2011-10）的时间，以分局承建的工程为重点，对2008年以来承建的项目进行全面排查。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，把专项治理与深化企业改革、提高企业管理水平结合起来，着力解决工程建设和施工领域存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件，不断加强工程建设项目管理，推进项目管理体制机制制度创新，促进分局又好又快发展。 二、主要工作任务 （一）、检查和完善项目决策管理 1、检查履行项目决策情况。检查承建施工项目是否严格按照公司及分局规章制度和“三重一大”等决策制度规范项目重要事项决策，重要事项的执行是否忠实于决策。 2、纠正项目决策违规行为。着重纠正项目经营异常亏损以及决策失误造成的重大损失等突出问题，促进项目实施公开透明、依法实施。 3、完善项目决策制度。进一步明确项目决策权限、完善决策程序、健全决策制度，实行项目决策论证制度和责任追究制度。 （二）、检查和规范项目招标投标管理 1、依据国家《招标投标法》和《中国水利水电第七工程局工程分包管理办法（2006年修订）》、《水电七局有限公司设备物资管理办法》等制度，检查核准招标范围、招标方式、招标组织形式、定标程序、招标监督等情况；着重纠正规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公、定标不严等突出问题，确保依法应该公开招标的项目公开招标。 2、检查工程分包制度、设备物资采购招标制度是否配套、健全，管理方式是否受控，操作程序是否完整有效；进一步完善招投标办法和评标办法；依法完善招标投标管理制度，改进招标管理方式，优化操作程序，健全招标监督制度；实行招标投标违规违纪违法行为“黑名单”制度，加强招标投标信用管理。 3、检查招标投标实施情况。检查对于公司或分局规定的大额重要项目，招标结果是否报公司或分局审批。检查项目设计、设计变更、编制标书、确定标底、制定评标办法、确定招标代理机构、信息发布、评标专家组成、评标、定标、签订合同等环节的操作情况。着重纠正标书存在指定性和排他性，标底预算虚高不实，报批招标变更不严密，确定招标方式或招标代理机构不规范，信息发布不及时、不规范、不完整，违规选择评委，评标指标设置不合理，评分权重畸高畸低，违规决定中标和擅自改签合同等问题。 4、检查项目施工分包情况。依据集团、公司及分局的有关分包管理办法及补充规定，检查分局工程分包管理办法是否健全完善，是否严格执行立项、审批、选择分包商、签订合同等程序，是否在选择分包商时引入市场竞争机制、进行公开招投标，是否按合同约定或公司规定的程序及时办理与分包商的结算。着重纠正不按程序违规分包、转包、选择不具备资质分包商、违反保廉合同以权谋私、多计多结工程价款等突出问题。建立分局合格分包商资源库，建立健全操作有序、监控有力、管理规范的工程分包制度。 （三）、检查和规范项目合同管理 1、检查合同审批资料是否齐全，审批程序是否规范，重大合同是否经相关部门会签、审批，是否存在越级、越权审批和不审批的现象。 2、检查项目的采购等各环节是否都签订了合同；检查合同原件及相关资料是否齐全、规范，合同条款是否完备、合法有效，权利义务的规定是否明确具体；检查合同对方是否具有相应的法律资质，签约行为是否经过授权委托；检查采取招标投标方式订立的合同内容是否与招标文件和中标单位投标文件相一致，签约双方是否订立了背离合同实质性内容的其他协议；检查中标单位是否存在转包和违法分包等突出问题；检查与工程建设项目相关的担保行为是否合理合法。 3、检查是否对合同履行情况进行了跟踪监督，合同履行过程中的违约行为是否得到了及时有效的纠正和补救；检查项目合同的变更、解除是否符合《中华人民共和国合同法》及有关规定；检查合同履约中发生的变更、索赔审批程序是否规范、合理；检查结算内容及款额是否与合同及其变更条款相符，审查手续是否完备。 4、检查分包工程是否实行了合同范本。对于工程分包合同是否采用了公司或分局的分包合同范本，采用修改范本签订的合同是否经过审核程序；检查分包合同额预结算情况的对比，是否存在恶意规避分局的立项审查。 （四）、检查和规范物资采购及资金安排使用管理 1、检查物资采购管理情况。按《招标投标法》、《政府采购法》和《集团公司设备物资集中采购招标管理办法》以及《水电七局设备物资管理办法》等相关制度，检查设备物资集中采购的情况，检查项目重要设备、材料等物资的采购管理情况；着重纠正项目物资采购违反审批权限、不按