法律实施的现实困局其破解以环境污染防治制度失.docVIP

法律实施的现实困局及其破解——以环境污染防治制度失效为例的分析（这三字可以不要）建议用这个要好点 （法律制度为何在在环境污染面前退缩？） 杨解君 法律之所以成为法律，很大程度上在于它可以借助国家的强制力来达到调节社会关系之目的，也正因为它是一种用来解决社会问题和社会纠纷的有效手段，现代各国家无不将它作为民主治理之工具。法律一旦实施，它就具有了全社会一体遵行的效力；法律制度一旦确立，它就须彰显其制度运转功能。现实的中国，法律体系已基本完备、法律制度亦已健全，“有法可依”已不再是法治进程中困扰人们的一个问题，但是，“执法必严，违法必究”却成为法制建设中的一个颇为尖锐的问题。我们很多的法律及其规定（诸如环境保护、劳动者权益保障、妇女权益保障、工会地位、招商引资等方面的法律规范）成为了得不到执行的“软法”，诸多的法律制度成为了得不到落实的“空壳”。我们困惑：我们的法律为何“硬”不起来？我们的法律制度为何运转失灵？（此处似乎要从总体上给个总括性简单解答，然后自然过渡到以环境保护方面。）在此，不妨以环境保护和环境污染防治相关的法律制度为例作一剖析，或可求得惑解也。 问题的提出：面对环境污染事件法律为何失效？（问题的提出：法律为何在环境污染面前失效？） 在2007年年初至2008年年初这一时段内，种种“天灾人祸”的报道常充溢于各种媒体，诸如暖冬、洪灾、雪灾、矿难和其他各种环境灾害等事件。在“天灾”面前，人们往往勇于面对且去战胜困难；但在“人祸”面前，人们流露出的是一种悲愤的情感且往往显得无能为力。“黑砖窑”事件、各种频发的矿难和环境灾害等“人祸”事件，强烈地刺激着人们的视听，震撼着人们的心灵。因煤炭开发利用和环境污染而引发的安全问题，成为曝光率最高的词月间，无锡发生由于蓝藻大规模爆发污染太湖水源而形成震惊全国的水危机事件随后，滇池、巢湖蓝藻也相继暴发，沭阳等城市自来水源污染水污染密集暴发，国家环保总局开始制订实行更严格的环保标准和措施进行污染控制及治理）、公开污染企业名单、加大惩处力度等。 ——“环境保护意识缺乏说”。该说认为，环境污染的形成，是由于人们缺少环境保护意识和可持续发展观念而导致的。如有人认为农村环境污染的原因之一在于：地方政府官员、企业和农民缺乏环保意识。在农村，农民对于污染所可能带来的后果认识不足；企业则或迫于竞争压力或出于机会主义心理， ——“经济利益驱动说”。该说认为，环境污染事件上升，经济利益最大化。，？ ——“正绩观说”。该说认为，环境污染事件的频发，在于各级地方政府及其主要官员对于其政绩的追求。我国曾经将GDP的增长作为评价地方政府政绩的标准，尽管如今这种评价标准已有所改观，但GDP至上长期形成的思维定式仍然成为一些地方政府的最高价值。由于政绩主要来自于能够带来短期效应的大规模投资与显性工程，因此，地方政府往往把大量的投资用于促进当年的GDP增长及某些看得着、有轰动效用的项目上，或者引进那些能很快带来经济利益却不计环境代价的项目。这种不惜牺牲环境而片面追求发展速度和满足于GDP增长的现象，其根结在于扭曲的发展观与政绩观。因而认为：很大程度上讲，政绩观“污染”是最大的环境污染。 ——“地方保护主义说”。该说认为地方保护主义是构成当前环境污染加剧的重要因素。目前，我国许多地方在环境污染防治中存在不同程度的地方保护主义，地方保护主义已然成为导致环境污染问题加剧的重要因素。地方保护主义主要表现为消极执行环境保护法律规定或行政命令、直接干预环境执法活动、任意降低环境污染企业的市场准入门槛以及由此导致环境执法、司法不公等现象。这种基于地方利益考虑的保护主义，虽然在短期内增进了当地的利益，但进一步加剧了环境污染问题的严重性，严重影响市场经济的资源配置效益，并破坏了环境法制的统一以及损害了地方政府的形象，成为我国环境保护事业发展的一个障碍。 ——“人人说”。人类是环境的受益者，同时是环境的破坏者，也是环境的受害者及保护者。该说认为，环境的致害者，不仅有制造污染源的产业界或企业界，还有广大的民众。广大的民众，既是环境污染的受害者又是环境污染的致害者。每个人在生活中在享受环境资源的同时也造成了环境侵害。在城市，居民是环境的受害者也是其污染者。如，居民大量排放出的生活废水和垃圾，汽车消费者在驾驶过程中排放的汽车尾气或发出的噪音等。在农村，农民是农村环境污染的直接受害者也是污染者，如，大量化肥和农药的施用、地膜的使用、生活垃圾的随意堆放等。 ——“污染企业说”。当前的客观现状是一些违法排污的企业，成为目前污染源的直接形成者和主要制造者。据报道：淮河流域企业违法排污现象严重。在检查的５０家企业中，３６家企业超标排放在现场督查的１５家企业中，６家存在偷排偷放行为，３家企业未执行三同时制度擅自违法生产，６家属于国家明令取缔的十五小中的