西部大开发中的生态境建设问题.docVIP

西部大开发中的生态环境建设问题 李 周 ? ? 西部生态环境的改善，将会有力地促进西部资源的开发和利用，进而为改善西部投资环境，引进资金、技术和人才创造良好的条件。所以，生态环境建设，是实施西部大开发战略的切入点。目前，我国粮食供应充裕，应抓住这个机遇，把“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策落到实处，把改善西部生态环境，缓解粮食相对过剩和带动经济结构调整三者有机地结合起来。做好这项工作的关键是树立求真务实的工作作风，不仅制定规划，而且把规划分解到具体的项目中，并在项目周期管理上重视每一个战术上的困难，同时转换管理机制，如实行政府采购制、经费报帐制、项目监理制等，以制止生态环境建设中的各种寻租和索贿行为。 ? 一、生态环境的主要问题与症结? 1.第一产业对生态环境的冲击尚很严重? 从50年代初到70年代末，无论是落实“以粮为纲”的方针还是实现粮食亩产上“纲要”的目标，大多是以毁林、毁草为代价的，结果造成了森林生态群落逆向演替，湿地面积急剧下降，水土流失加剧和土地沙漠化、盐碱化区域扩展，濒危物种生境缩小，种群数量减少等一系列生态环境问题。然而，由于新开垦农地的质量很差，单位土地的农产品产量最高也只能达到单位土地平均农产品产量的1/3，对粮食供给增长的贡献率十分有限，粮食供给不足问题并没有得到解决。我们所做的一项研究表明，强调“以粮为纲”政策，无视该地带变动率大的界面性气候不适宜发展季节、节令约束强的粮食生产的特点，是这些地区普遍贫困的主要原因之一(李周等：《中国贫困山区开发方式和生态变化关系研究》，山西经济出版社1997)。  80年代以来，西部在控制森林采伐、植树种草，退耕还林还草，建立自然保护区，抢救和保护濒危物种方面做了极大的努力，但由于经费不足，人才短缺，技术落后等原因，还难以适应保护生态环境和物种资源的要求。 1985-1993年期间，破坏森林导致的经济损失下降了30.7亿元，但经济损失的绝对值仍然最大，破坏草场、耕地、水域造成的经济损失仍趋于上升，分别增加了8.4亿元、1.1亿元和11.1亿元。 2.第二产业对生态环境的冲击愈益加剧20年，西部经济增长相对缓慢，但第二产业对生态环境的冲击却很严重。从表1可以看出，西部COD、工业粉尘、工业烟尘排放量占全国排放总量的份额都有上升趋势，二氧化硫和固体废弃物的份额则居高不下。这意味着西部的污染增长快于东中部。众所周知，西部的环境管理工作相对薄弱，污染统计的缺漏会更多一些，所以实际情形很可能比统计资料反映的结果更为严重。 1 西部“三废”主要指标占全国份额的变化(％) COD 二氧化硫 工业烟尘 工业粉尘 固体废弃物 1981 26.0 14.0 10.7 22.4 1985 12.31 26.5 16.6 17.2 22.6 1990 12.96 23.2 18.3 21.8 18.4 1995 12.65 23.7 23.5 22.1 19.0 1997 15.26 23.5 23.0 21.1 19.1 ? 3.生态环境保护与利用的技术研究不足? 第一，改善生态环境的手段落后。在现实中，许多措施是通过两两对比的办法确定的，例如造林，往往采用相似地方哪些树种生长得比较好就种哪些树的办法。这种方法非常粗糙，忽略了很多差别，成功的概率很低。西部人工林中有许多小老树，就是说明这种方法满足不了客观要求的依据。有些人甚至以为只要种树便能改善生态环境，忽略了树种需顺应生态环境要求的原则。? 第二，有些技术人员很浮躁，在推广上遇到障碍不是分析技术上、推广方式上存在的问题，不是进一步对技术加以改进，而是指责农民素质低。有些科研人员忘记了为农民增产增收作贡献的职责，竟然借助于政府的行政干预，强求广大农民为其科研成果作贡献。? 第三，有些地方政府也很浮躁，企图把农林科研机构推向市场。各种科研成果的商品性是有很大区别的。例如微软的成功，并非因为研制出了技术含量最高的产品，而是研制出了通用性最强的产品。受地域差异规律的影响，与生态环境相关的技术在通用性上绝对无法与工业技术竞争，而且这些技术应用于开放的环境中，在知识产权保护上要比应用于封闭环境中的工业技术困难得多。鉴于以上两个特点，政府必须对有关生态环境建设与保护的技术创新提供有力的支持，否则就会贻误时机。在扶持上，一方面要促进常规技术的改进，另一方面要促进高新技术的应用，如计算机模拟育种技术等。? 4.生态环境保护存在制度性保障3方面问题：一是缺乏有效的制度。例如，现实中的过牧、过伐行为，大多是产权界定不清(或多变)造成的“公地的悲剧”，而集约培育资源(如草库仑)的行为，则与明确的产权界定相联系。这意味着明确界定资源利用的产权并保持它的稳定性，是促进生态环境保护的重要举措。二是有构想