“一米线”制度遏制违法占地行为调研报告.docVIP

“一米线”制度遏制违法占地行为调研报告 区下辖空港城、一个镇、三个办事处、52个行政村，人口21.8万，辖区面积101.3平方公里，耕地总面积5371.075公顷，随着管辖面积的扩大，处置违法占地的任务量也不断增加。在遏制违法占地行为过程中，区逐步形成了“一米线”制度，并取得了良好的工作成效。 一、“一米线”制度的由来 随着经济的快速发展，导致区的土地需求量大幅增加，也使违法占地行为屡禁不止。遏制土地违法行为成为当务之急，强制拆除违法建筑工作已是常态，暴力抗法事件时有发生；而另一方面，村民建房也不容易，因违法占地被综合执法强制拆除，造成的违法成本可能是一辈子的积蓄。面对“两难”困局，坚持对违法占地行为发现在初始，解决在萌芽。2014年初便逐渐形成了“一米线”制度。 所谓“一米线”制度，就是指违法建筑物在高度不超过地表一米前即被发现、制止、拆除和恢复现状。凡违法占地，其建筑属砖泥、砖混结构的，被发现时间控制在地表以上一米之内，其建筑属钢架、钢混、彩钢结构的，其发现时间控制在混凝土基础施工之前。 二、如何落实“一米线”制度 落实“一米线”制度的根本目的是遏制土地违法占地行为，所以，我们要在认真落实国土资源部《国土资源动态巡查制度》的基础上，重点把握好五个环节：发现土地违法占地行为突出一个“早”字。以往的教训告诉我们，辖区内的违法占地如果达到三天还没发现，多数建筑物就会封顶。早，就是在“一米线”之内发现。只有早发现，才能早制止、早拆除；处理土地违法占地行为坚持一个“快”字。快，就是在第一时间责令停工，基层国土所将现场影像资料、勘测调查文字材料立即上报国土资源分局、镇及相应办事处，并指定专人对违法施工行为继续监控，防止违法行为继续实施。镇、办事处依据管委会共同监管责任机制要求及时组织力量拆除。只有快才能使违法建筑不能成形，才能损失小，强制拆除违法者才易接受；动态巡查工作保持一个“勤”字。勤，就是加大动态巡查次数，做到每天一次，巡查过程不留死角和盲区，对重点地段进行重点防范和管控。只有勤巡查，才能早发现；做当事人的思想工作牢记一个“细”字。细，就是把法律条款、法律依据解释清楚，消除侥幸心理，尽早拆除还会减少损失；时时刻刻牢记一个“防”字。遏制违法占地行为的最佳效果是防患于未然，通过加大国土资源法律法规宣传力度、建立奖惩机制、落实国土资源执法共同监管责任机制等措施，来实现“防”字。 三、落实“一米线”制度的好处 落实“一米线”制度，有如下好处：一是有利于督促基层一线执法人员巡查到位，制止到位；二是可以减少开支，节约执法成本，也减少人民群众的财产损失；三是减轻了违法建筑拆除工作的执法难度。由于此时违法成本不高，容易做通当事人的思想工作，让其自行拆除，更有利于社会的稳定；四是将违法占地行为消灭在了萌芽状态，达到了保护耕地的目的。2014年10月初，街道办事处新城子村民张相富圈占刘家洼、新城子2个村集体土地15亩建仓库、车间。该地块位于我区主要交通干道—北安道南侧。此违法建筑高度建到大约40公分时，被国土所执法人员巡查发现并制止。当即国土所上报街道办事处、庆北办事处和国土分局，三个单位及时组织联合执法将其拆除，使15亩耕地免遭破坏，现该地块已恢复原状，为来年种植奠定了基础。 四、完善和落实“一米线”制度的保障措施 “一米线”制度的实施，能有效遏制辖区土地违法高发势头。打击违法占地行为是一项长期工作，时刻不能掉以轻心。为进一步把“一米线”制度落到实处，建议建立和完善如下保障措施。 1.机制保障。推进国土资源执法监管共同责任机制落实，强化镇、办事处属地管理。规定老庄子镇政府、各办事处是本辖区内制止违法用地行为的第一责任人，国土所长、村委会主任是直接责任人，形成齐抓共管局面，务必将违法占地行为发现在初始，解决在萌芽。 2.组织保障。成立临时拆违综合执法大队，队长由涉案镇、办事处一名党政正职担任，副队长由国土分局、公安分局、城管综合执法大队一名主管领导担任。成员为涉案国土所所长、派出所主管所长、村主任及国土分局、城管综合执法大队各一名专职工作人员。镇、各办事处都分别指定一支预备拆违施工队伍。没有拆违任务时，除两名专职工作人员外，所有人员仍坚持原岗位工作，遇有拆违任务时，在第一时间联合出动，立即对违法占地进行制止、拆除，并由涉及到的镇、办事处第一责任人负责组织实施。 3.责任保障。一是切实落实责任追究制度。各相关单位不及时、正确履行查处职责，造成违法用地案件既成事实的，由区监察局或任免机关按照管理权限追究责任。二是由区监察局对工作不认真，走过场的单位予以通报批评;对违反土地、建设管理规定行为不制止，不组织查处或造成严重后果和影响的，严格按照有关规定对有