清末官制改革后的机构变更.docVIP

清末官制改革后的机构变更 自鸦片战争以后，由于政治腐败，加上内忧外患接踵而至，使得清统治者慌了手脚。当时有部分官僚畏惧洋人，认识到清政治腐败、军备落后，企图寻求资本主义的治世方法，以巩固其封建统治，因而便有意识地提倡“新政”(即洋务运动)。洋务运动和之后的戊戌变法虽均遭失败，但对清末的历史发展却有一定作用。光绪32年(1906年)，清朝为了维持统治，在政治改革的同时，也进行了一系列官制改革，以适应新形势的要求。 (一)设立总理衙门 总理衙门全称“总理各国事务衙门”，又称“总署”或“译署”。咸丰10年(1860年)，第二次鸦片战争结束后，恭亲王奕等在与侵略者签订了《北京条约》以后，于当年12月上书请设立总理各国事务衙门。咸丰在当月就下谕准予设立，原谕是：“京师设立总理各国通商事务衙门，着即派恭亲王奕、大学士桂良、户部左侍郎文祥管理，并着礼部颁给‘钦命总理各国通商事务’关防”(《夷务始末》卷72)。此后就在“抚夷局”的基础上成立了总理各国事务衙门。 总理衙门不仅办理与洋人交涉通商事务，而且凡有关洋务的铁路、电报、关税、学校各方面事务均归其掌理，几乎成为“洋务内阁”。清朝内阁久成虚设，其实权在军机处，而成立总理衙门之后，军机处也只管对内事件，对外事宜尽归总理衙门了。 总理衙门职官仿照军机处体制，有大臣和章京。大臣有3种，均无定员；初仅3人，后最多增至12： 1.总理各国事务亲王、郡王、贝勒，由皇帝特简； 2.总理大臣，以军机大臣兼任，也由皇帝特简； 3.大臣上行走，由内阁、各部院满、汉堂官内特简。 总理大臣“掌各国盟约，昭布朝廷德信，凡水陆出入之赋，舟车互市之制，书币聘飨之宜，中外疆域之限，文译传达之事，民教交涉之端，王大臣率属定议，大事上之，小事则行”(《光绪会典》卷99)。这就是说掌管与各国订约、并遵约办事，凡通商贸易，关税、交聘、定界、海防、传教、文书往来等事，都由大臣直接协办，只有重大事项才奏报皇帝裁决。 章京负责总理衙门的具体工作，不需每天到署办公，而是每2日为1班，轮流办事。因当时衙门司员人多，又“必得人人办事，方无迟误”，所以才作这样规定。章京由各部院司员兼充，户部司员覈关税，理籓部司员典文移，兵部司员治台站驿递，内阁人员主机密，都隶属总办、帮办。 1.总办章京(满、汉各2人；宣统2年置) 掌综理文书、收支、庶务；起草章奏；随王大臣办理交涉，担任记录；筹办外交宴会；稽核各种经费； 2.帮办章京(满、汉各1人)，协助总办章京办理各项事务； 3.章京(满、汉各10人)，轮流值宿； 4.额外章京(满、汉各8人；同治元年置)，职与章京同。 总理衙门内部机构分为英、法、俄、美及海防五股(后改俄、德、英、法、日本五股)，司务厅(同治3年置；司务2人)和清档房办理行政事务。与总理衙门有关的机构还有同文馆(学习外国文化、科学的学校)和总税务司(后归税务处管辖)。 (二)设立税务处 光绪23年设税务处，节制总税务司以下各官。督办税务大臣、帮办大臣各1人，掌主关税、督率关吏，以大学士、尚书、侍郎肌兼充，后改以各部大臣、副大臣兼充；提调、帮提调、分股总办、帮办各1人，以外务部、度支部丞、参议兼充。下辖：总税务司、副总税务司各1人，掌各海关征收课税及综理全国关税行政等事务；税务司4人、副税务司6人；各海关税务司59人，沿江及内地陆路各口岸均属海关税务司管辖；俱由外国人充任。 (三)设立督办政务处、会议政务处与责任内阁 督办政务处设于光绪27年(1901年)3月，为总办改革政治的特设机关。光绪原谕说：“上年十二月初十，因变通政治，力图自强，通饬京、外各大臣，各抒所见，剀切敷陈，以待甄择……此举事体重大，条件繁多，在体察时势、抉择精当，分别可行不可行，并考察其行之力不力，非有统汇之区，不足以专责成，而挈纲领，着设立督办政务处，派庆亲王奕、大学士李鸿章、荣禄、昆冈、王文韶、户部尚书鹿传霖为督办政务大臣，刘坤一、张之洞亦着遥为参预。该王大臣等，于一切因革事宜，务当和衷商榷、悉心详议，次第奏闻……其政务处提调各官，该王大臣等务择心术纯正，通达时务之员，奏请简派，勿稍率忽”(《光绪东华录》)。 督办政务处属员有提调、帮提调、总办、帮总办各2人，章京8人、委员2人，初期皆以军机处章京及各部司员兼充，后改由内阁、翰林院官兼任，员额也有所增减。 光绪32年(1906年)在改组内阁的同时，改督办政务处为会议政务处，以各部尚书为内阁政务大臣。 宣统3年(1911年)改责任内阁，并定内阁属官制，裁撤政务处。总理大臣、协理大臣各1人，由军机大臣兼充，总理大臣掌参画机要及日常行政事务，会同国务大臣在法律诏令尾署名衔，会