[2008年注税相法律串讲]讲义.docVIP

第 一 篇 行政法律制度第一篇 40分　　第二篇 70分　　第三篇 30分　　　　第一篇　行政法律制度　　　　前三章是基础。第四、五是两个具体行政行为。第六、七是行政补救措施。　　 第一章　行政法基本理论概述 　　　　第一节　行政法概述　　一、行政、行政权　　二、行政法的概念与特征　　（一）行政法的概念　　1.行政法是设定行政权力的法律规范　　2.行政法是规范行政权力如何行使和运用的法　　规则分为两类：一类是分散在各个特别法、部门法中的规则，如《税收征收管理法》、《治安管理处罚法》等；另一类是统一规定于某一法律，各行政机关普遍适用的规则，如《行政处罚法》等，这类法律统一规范行政权力的运用及行使。　　3.行政法是监督行政权力的法　　4.行政法是对行政权力产生后果进行补救的法　　（二）行政法的特征（自己掌握）　　三、行政法的基本原则和渊源　　（一）行政法的基本原则　　理解什么是合法性、合理性、应急性。　　（二）行政法的渊源（重要）　　1.行政法的渊源　　（1）宪法。具有最高的法律效力。　　（2）法律。包括一般法律和基本法律。　　（3）行政法规。国务院制定。　　还有行政规章、地方性法规、民族自治条例和单行条例等。　　2.行政法渊源中效力冲突的解决方式　　（1）法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。　　（2）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。　　（3）根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。　　（4）国务院部门规章与地方性法规之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决，各部门规章之间、各部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，它们对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。　　第二节　行政法律关系　　掌握各自的特征。　　1.行政法律关系的特征　　2.监督行政法律关系的特征　　3.区分各自的主体、客体、内容。 第二章　行政主体 　　第一节　行政主体概述　　一、行政主体的概念及特征　　二、行政主体的行政职权（重点）　　（一）行政职权的特征　　1.公益性　　2.优益性。职务上的优益条件属行政优先权，物质上的优益条件属行政受益权。　　3.支配性。行政职权一经行使，在没有被国家有权机关撤销之前，即使违法或不当，也被推定为有效，相对人必须遵守执行。　　4.不可自由处分性。　　（二）行政职权的内容　　3.行政决定权。具体表现为行政确认权、行政奖励权、行政处分权、行政物质帮助权、行政指导权等。　　10.行政司法权。包括行政调解权、行政仲裁权、行政裁决权和行政复议权等。　　　　第二节　行政机关及其工作人员　　一、行政机关的概念　　二、中央行政机关与地方行政机关　　（二）地方行政机关　　3.地方人民政府的派出机关　　三、行政机关工作人员　　公务员享有的权利。　　　　第三节　其他行使行政职权的组织　　一、法律、法规授权的组织　　（一）行政机构　　2.派出机构（重点）　　派出机构与派出机关的区别。　　（二）企业组织　　企业是从事生产经营活动，以营利为目的的组织。一般是公用企业。　　二、行政机关委托的组织　　被委托的组织不是行政主体，只能根据委托行使一定的行政职权。委托行政机关对被委托的组织的行为后果承担法律责任。 第三章　行政行为 　　第一节　行政行为概述　　一、行政行为的概念和特征　　行政行为，是指行政主体实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义并产生行政法律效果的行为。行政行为这一概念主要包含以下几个方面的内涵：（1）行政行为的主体是行政主体，即国家行政机关及授权性组织；（2）行政行为的目的是为了履行行政管理职责，实现行政管理的目标；（3）行政行为的表现形式是行使行政权力，是国家行政权的直接体现；（4）行政行为是产生行政法律效力的行为。　　特征：　　（三）单方意志性　　（四）效力先定性　　二、行政行为的内容与效力　　（一）行政行为的内容与效力（4个）　　1.赋予权益或义务　　2.剥夺权益或免除义务　　3.变更法律地位　　4.确认法律事实与法律地位　　（二）行政行为的效力（4个）　　1.行政行为具有确定力。有效成立的行政行为，具有不可变更性。　　2.行政行为具有拘束力　　3.行政行为具有公定力　　4.行政行为具有执行力　　三、行政行为分类（重点）　　掌握分类不同的分类标准。行政