对“两费”停收后如何实现工作转型的几点思考.docVIP

基层工商部门转型发展中面临的困难及对策 “两费”的停止征收，意味着工商行政管理由“收费管理”向“监管服务”的转型。而总局新三定方案的出台，进一步明确了工商部门的职能定位。面对工作重心的转移和监管职能的强化，基层工商部门如何尽快适应角色转换，全力投入市场监管和执法维权；如何适应新形势，履行新职责，成功实现工作转型，成为摆在我们面前亟待解决的重要课题。结合自己这些年来的工作经验和深入的基层调研，笔者认为，对工商部门在转型过程中的困难和问题一定要高度重视，主动解决创新工作体制机制，改进工作方式方法，努力实现工商部门的转型发展、科学发展。 一、执法人员面对“两费”停征的思想状况 “两费”的停征，是国家完善市场体制，促进经济发展的一项重要决策，对于全面贯彻落实科学发展观和促进经济社会又好又快发展，具有重要的现实意义和长远的战略意义。由于长期以来习惯性的监管思维和监管模式，以及围绕征收“两费”所形成的考核体制和机制，我们的执法人员在面对“两费”停征的现状时，存在着不适应、不会干等诸多思想疑虑。笔者认为，主要存在以下四种状况：一是“两费”停征后我们应该怎么办？下一步如何开展工作？绝大多数人员对此没有思想准备。二是有的同志认为以往收取“两费”返还经费高，停收“两费”后，办案经费、办公经费会出现很大漏洞，对前途感到迷茫。三是部分同志认为要适应这一变化需要一个过程，有的认为三五年内能实现转型就够快了，现在着急不顶用的思想。年龄偏大且长期从事收费任务的人员中有的感到力不从心，有的存在得过且过甚至“破罐破摔”的心理。四是盲目乐观，认为不收费了，少了这一块工作，工作压力和工作难度自然会减轻。 上述思想的存在，给我们做好今后的工作带来了一定的困难。我们一定不能麻痹大意，要积极应对，从转变干部队伍思想观念的角度出发，积极引导工商人员从“重收费轻管理”的模式中解脱出来，研究新的工作思路，制定新的工作措施，部署新的工作策略，努力使执法人员认识和适应“两费”停征后的新形势，进而主动积极地去履行自己的岗位职责。 二、转型发展中存在问题及成因 基层工商部门实现监管转型，从客观和主观上都需要进行适度的调整。客观上我们有执法体制机制、执法装备手段以及经费保障等内容的变革，而主观上涉及到干部队伍思想观念、执法能力素质的加强和改进。在此，笔者仅就主观方面尤其是执法办案过程中涉及到的一些因素作一分析。 一是执法人员文化程度偏低。虽然在长期不断的政治业务学习和思想教育中，工商干部队伍的素质有了很大提升，但离全面切实履行监管执能的要求尚有较大差距。以笔者所在高平局为例，现在职干部职工100人，80%都达到了中专以上文化程度，还有一部分工作人员通过自考、函授取得了大专文凭，但一纸文凭并不能代表自身的工作能力和文化水平。最主要的表现为干部执法素质跟不上，业务能力偏低，能独立办案的干部很少，综合运用各项法律法规实施监管社会主义大市场的能力不足等。队伍年龄结构也趋于老化，四十五岁以上干部占全局人员的 %，创新能力和思想观念跟不上工作的节奏，不能很好的适应执法工作的需要。比如：在执法办案中各项记录不全面、不客观，草拟调查终结报告过程不清晰，措词不恰当等，都和执法人员的素质的高低有直接关系。 二是对相关法律法规理解不够透彻。对法律法规的正确理解和适应是工商人员规范执法的前提。在办案过程中，如果对法律法规学习领会不透彻，适用法律法规定性、处理问题不恰当，加之法制监督工作跟不上，就会陷入乱办案、办错案的境地，引发不和谐因素。如：如果对“聚合”与“竞和”的概念不清楚，就会把两个案件办成一个案件，或者一个违法事实给予两种不同定性处理，这都是违悖法理的做法。 三是执行难造成案件的简化。在执法办案中，为了易于执行，一些执法人员避重就轻，简化案件。主要体现在：询问笔录中不敢深究事件的来龙去脉，不愿追查违法所得金额；现场检查不做详实记录，简单询问结案等，使案件草草了事，最终使工商部门的执法公信力和威信大打折扣。 四是服务意识、宣传教育不到位。对公众进行宣传教育是各项工作顺利开展并取得成效的法宝，脱离了宣传教育，就脱离了群众。工商部门是监管社会主义市场的主力军，查处违法行为规范市场秩序是我们的本职。一些同志曾经这样说：“管理，管理，不管不理”。殊不知，在经济飞速发展的今天，我们缺失了“管”部分的涵义。如何调整产业结构、畅通流通渠道、进行广告宣传、发展商标注册，让群众享受到“管”的实惠，这才是我们“管理”的真正目的。所以，宣传教育与服务缺一不可。宣传教育，可以让群众了解政策，掌握法律，使他们自觉遵守，依法经营；服务则是提高群众满意度、树立工商形象的重要举措，是促进地方经济发展的“测评仪”，同时也为我们的各项工作铺平了道路。 此外，在转型发展中，受日常思想观念的引导，队伍中极易出现“履行职责就是查办案件，执