财政基础理论_01财政与财政职能技术范本.ppt

现实中的市场制度与完全竞争市场制度相比，有着这样或那样的差距，因此，不可能像完全竞争市场制度一样，达到理想化的效率目标——帕累托最优。 由于市场机制的自身特点或缺陷，导致市场效率不高或低效率甚至无效率的状态，都统称为市场失灵。 ※ 市场失灵表现 市场失灵 表现 B F D E A 市场不能有效提供公共产品 市场不能有效解决外部性问题 市场解决不了垄断问题 市场解决不了收入的公平分配问题 市场解决不了信息不对称和不充分问题 * * C 市场解决不了宏观经济失衡问题 三、政府干预 （一）政府干预市场的手段 行政法律手段---制定法规、经济政策， 引导调节经济 组织公共生产---政府出资兴办国有企业 财政手段---以税收、收费、公债等方式筹集收入，以投资、补贴等支出调节经济。 （二）政府的经济作用 政府在资源配置方面发挥的作用 政府的经济作用 政府在收入分配方面发挥的作用 * * 1、政府在资源配置方面的作用 政府发挥作用前应考虑好下面的问题： 政府是否比市场处理的更好，代替市场的并非只有政府？ 政府失灵：政府失灵是指由于存在政府内在的缺陷而导致政府干预的低效或无效，无法实现社会福利最大化和资本最优配置。 * * 政府失灵原因 政府决策的失误或滞后 政府职能的“越位”与“缺位” 政府部门活动的低效率 政府干预的失效（政府失灵） * * 2、政府在收入分配方面的作用 （1）功利主义的观点： 社会福利W=U甲+U乙 穷人和富人的效用相同（前提），因而将富人的收入转移给穷人社会状况不会得到改善，反而会增加调整成本，结果得不偿失。 * * 政府在收入分配方面的观点 （2）罗尔斯主义的观点 社会福利W=Min(U甲,U乙) 社会上最贫困的人生活条件得到改善，社会的状况会得到好转，因而通过再分配政策使富人的一部分收入转移给穷人。 * * 政府在收入分配方面的观点 （3）折衷主义的观点 穷人增加一些效用与减少富人同样的效用对社会状况来讲意味着一种改进。 当富人效用增加很多，而使得穷人的效用有所减少但数量有限的情况下，对于整个社会而言，可能也意味着一种改进。 * * 政府在收入分配方面的观点 （4）平均主义的观点 不论社会成员的收入和效用水平是高还是低，只要大家完全一致，社会福利就达到最大化。 平均的途径：提高低收入成员的收入，降低富有成员的收入水平 * * 第三节 中西方财政理论的发展(略） 课外导读 返回 第一篇 财政基础理论 第一章 导论 1 第二章 财政职能 2  第二章 财政职能 第三节 经济稳定与发展职能 3 第二节 收入分配职能 2 第一节 资源配置职能 1 * * 【知识点提示】财政的三大职能 【重难点提示】财政履行职能的目标、机制和方式 第一节 资源配置职能 一、资源配置职能的含义 资源配置职能是指通过财政分配活动，调节和引导人力、物力、财力等社会经济资源，形成合理的经济结构，提高资源利用效率，取得最大的经济效益和社会效益。财政资源配置的主体是政府，故财政资源配置也称政府资源配置。 资源的配置形式：一是直接资源配置 二是间接资源配置 二、资源配置职能的内容 主要内容： 调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置 调节资源在不同产业部门之间的配置 调节资源在不同地区之间的配置 “帕累托最优” 来判断资源配置效率 三、资源配置职能的实现方式 实现方式： 合理确定财政收入占国内生产总值的比重 优化财政支出结构 调节和引导民间资源的合理配置 提高财政配置工具的使用效率 第二节　收入分配职能 一、收入分配职能的含义 国民收入分配是指国民经济在一定时期内创造的国民收入按一定的方式在政府、企业和居民个人之间的分割。 初次分配 再分配 最终分配 二、收入分配职能的内容 财政调节企业的利润水平 财政调节居民的个人收入水平 ①通过税收进行调节 ②通过转移支付 三、收入分配职能的实现方式 目标：实现公平分配 经济公平 社会公平 基尼系数： 实现方式： 明确市场分配与财政分配的界限与范围； 完善收入政策； 加强税收调节； 完善财政转移性支出制度 第三节　经济稳定与发展职能 一、经济稳定与发展职能的含义 通过财政分配实现充分就业、物价稳定、经济增长及国际收支平衡等政策目标，即财政在市场经济条件下承担国民经济宏观调控，实现国家宏观经济政策目