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农村涉外婚姻状况调查报告 　　为确保我县2010年人口和计划生育责任目标的圆满成，根据各乡镇近半年工作情况，我局于6月中旬，组织人员对13个乡镇计生工作开展情况进行了督查评估和调研。在此过程中重点对各乡反映强烈的农村涉外婚姻状况进行了调研。现将具体情况报告如下： 　　一、我县农村涉外婚姻的概况 　　截止2010年6月底，我县农村共有涉外婚姻446对，分别分布在全县的13个乡镇，即：甸阳60对、由旺42对、姚关90对、仁和31对、太平30对、万兴16对、酒房5对、何元78对、旧城9对、老麦31对、水长18对、摆榔7对、木老元29对。从国籍来看，有4对是属于女方为我县户籍，男方为缅甸籍，占涉外婚姻总数的0.90%，其余是属于男方为我县户籍，女方为缅甸籍，占涉外婚姻总数的99.10%；从婚姻手续是否合法来看，办理了合法手续（结婚证）的有3对，占涉外婚姻总数的0.67%，其他的皆属于事实婚姻，占涉外婚姻总数的99.33%；从年龄结构上看，这些涉外婚姻家庭的中国籍男性公民基本都属于大龄青年，而缅甸籍女方来到当地时的年龄大都在15--20岁；从输入渠道来看，90%以上是我县的男性公民由于家庭生活贫困，在本地找不着对象，到缅甸边境打工领出几千元钱领回来的；从生育子女来看，这些涉外婚姻家庭共生育子女345人，其中有70%的已在当地乡镇派出所落户。 　　二、农村涉外婚姻家庭存在和带来的问题 　　（一）涉外婚家庭法定婚姻关系难以确立。在我县的农村涉外婚姻家庭中，只有3对办理了合法的婚姻登记手续，其余达到我国法定婚龄的皆没有合法手续。一方面，由于办理涉外婚姻登记的手续较为麻烦，外籍一方需要提供的资料：一是本人护照或其他身份、国籍证件；二是我国公安机关签发的《外国人居住证》或外事部门颁发的身份证件或临时来华的入境居住证件；三是以本国外交部（或外交部授权机关）婚姻状况证明。另一方面，由于来到我县的缅籍男女，皆属于缅甸边境居民，家庭生活困难，文化素质低，根本没有能力办理到上述相关资料，以至我县涉外婚姻家庭几乎皆为事实婚姻。 　　（二）婚姻关系不稳定。由于绝大多数涉外婚姻家庭缺乏最基本的感情基础，加之双方在道德观念、生活习惯、传统风俗、语言沟通及年龄、性格等方面存在差异，因而婚姻质量普遍较差，少有不顺心，女方就会离家出走，带来家庭的不稳定。 　　（三）人口安全存在隐患，人口素质受到影响。由于涉外婚姻家庭中的缅籍男女基本上为非法入境，没有经过医疗卫生部的相关健康体检，身体健康方面令人担忧，同时由于受教育程度较低，下一代的身体健康和文化素质也相应会受到威胁及影响。 　　（四）计划生育工作难以开展。由于农村涉外婚姻家庭基本属于早婚、非婚，所生子女皆属于违法生育，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《云南省人口与计划生育条例》相关规定都要进行处罚。而这些涉外婚姻家庭又多数属于贫困家庭，罚款征收十分困难，这必将会给控制人口带来一定的压力，给各乡镇面上人口计生工作的顺利开展带来一定困难。 　　（六）维稳工作存在隐患。由于入境通婚的缅籍边民，多数为非法入境，且来去皆不到当地派出所进行登记。目前，我县公安部门虽已按照外国人管理的有关规定，将大部分缅籍人员纳入了境外人员进行管理，但仍存在漏管现象，这必将会给农村的维稳工作带来隐患 　　三、建议与对策 　　（一）从政府角度来说，应尽量减小我县劳动力的转移输出力度，尤其是15--25岁育龄期妇女的输出，确保我县农村广大大龄青年能在县内找到适龄结婚对象，避免涉外婚姻的发生。 　　（二）民政部门一方面要加大对我国《婚姻法》及《中国公民同外国人办理婚姻登记的几项规定》等的宣传，使广大群众对如何办理涉外婚姻相关结婚登记手续心中有数，了解办理涉外婚姻登记的复杂性，尽量减少涉外婚姻的发生。对已发生的，积极说服、动员他们想方设法克服困难，根据办理涉外婚姻结婚登记的相关要求，要来缅籍方的相关证明材料，快地到保山市民政局婚姻登记处办理结婚登记；另一方面要积极向上建议，尽量简化涉外婚姻结婚登记相关手续，解决涉外婚家庭办理结婚登记手续难的问题。 　　（三）公安部门要加强对涉外人员的管理，建立外籍人员管理档案，做到来去有登记，平时有跟踪，以防涉外婚姻家庭中存在拐卖妇女、贩卖毒品和其它违法犯罪情况的发生；同时积极努力争取给他们的子女办理落户手续，确保其子女生存的合法性。 　　（四）卫生部门要根据公安机关的外籍人员档案，为涉外婚姻家庭夫妇建立健康档案，确保人口健康安全。 　　（五）人口计生部门要大力对我国《人口与计划生育法》和《云南省人口与计划生育条例》的宣传，积极为广大涉外婚姻家庭开展生殖健康、优生优育、避孕节育等优质服务，提高出