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中国水利工作的新理念 中国水利工作的新理念 －－人与自然和谐共处（提纲） 钱正英 　 水是一切生命之源，是人类生存和发展的最基本要素之一。中国的古代传说中，四千多年前鲧以壅堵方法治水失败，其子大禹以疏导方法治水成功，最后统治天下。这不仅说明了在中国的自然条件下，水利和治国兴邦的紧密联系，也告诫我们在水利工作的实践中，必需不断认识水的客观规律，探索治水的理念。 针对20世纪90年代以来中国水利出现的新情况和新问题，中国工程院在2000年7月向国务院提出的《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》中，建议中国水资源的总体战略是“以水资源的可持续利用支持我国社会经济的可持续发展”，并提出从八个方面实行水利工作的战略性转变，其中第一项是：“在防洪减灾方面，要从无序、无节制地与水争地，转变为有序、可持续地与洪水协调共处。”这是在中国历史上，第一次提出与洪水协调共处的理念。2003年1月，中国工程院向国务院汇报《西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究》的成果，进一步提出“确立人与自然和谐共存的发展方针”，并论述了在西北地区确立这个方针的现实可行性及其主要内容。就目前情况看，人与自然和谐共处的指导思想正在逐步取得共识，将成为中国现代水利的新的理念。对这个思想的正式提法，是人与自然“和谐共存”，或“和谐共处”、“和谐发展”、“协调发展”…，还可继续讨论斟酌，本文暂用“和谐共处”的提法。 现在从以下几个方面作简要说明。 一、人与自然的关系是水利工作中最为本质的问题 1、水利工作的根本任务是人类如何改造自然界所赋予的水的条件，以求自身的生存和发展。由于水利具有改造自然的性质，对任何一项水利工程的评价，都要经过大自然的最终检验，水利工作中最本质的问题，就是如何处理人与自然的关系。从“靠天吃饭”、“人定胜天”到“人与自然和谐共处”，代表人类在处理与自然关系中不同阶段的理念。在全世界的水利事业中，都可追寻到这种发展的轨迹。 2、中国从古代以来，进行了大量的水利建设，体现了人与自然关系的各种类型。筑堤防洪、挖沟排水、引水灌溉、围垦开荒，这是中国这片古老大地上改造自然的最普遍业绩，为中国人口的持续发展创造了条件，也带来了众多问题。京杭运河是人类改造自然的成功典型，但明、清时期为了遏制黄河夺淮入海后对运河通航的不利影响，在淮河中游末端建造“蓄清刷黄”的洪泽湖平原水库，抬高了淮河中游河段的水位，形成现代治淮的难点。两千多年前在川西平原修建的都江堰灌溉工程，可以说是人与自然和谐发展的范例。 3、从总体水平来说，人类进入工业化社会以后，特别是发展了筑坝建库的水工技术以后，才有可能根本改变河流的天然状况，实现大规模的改造自然。在中国，20世纪50年代以后全面开展水利建设，控制和开发江河，从而大大改变了原来的自然环境。近年来水利工作中面临的一些问题，使人们在总结历史经验的基础上，深入反思人与自然的根本关系，逐步认识到人与自然和谐共处的必要性。 二、新中国成立以后，水利工作的成绩和当前面临的问题 1、水利工作的成绩 通过兴建控制性的江河水库、全面整修堤防和整治河道，开发利用地表和地下水资源，基本控制了水旱灾害频繁交替的被动局面，为社会经济发展提供了相对安定的条件。在解决人民吃饭这个中国历史性的难题中，水利起了很大作用。水利还为工业和城市的大规模发展，提供了水源；并通过开发水电，解决了当前五分之一以上的能源需求。 2、水利工作面临的问题 （1）每年的洪灾损失仍然很大；为防御江河特大洪灾虽有一些对策，仍缺乏切实可靠的保证。 （2）在北方地区，一方面水资源紧缺，制约社会经济的发展；同时，由于水资源开发过度，出现了河湖干涸、地下水衰竭等一系列的环境和生态问题。 （3）工业、城市以至农业和农村的发展，都产生严重的水质污染和水环境恶化问题。 以上各种具体问题向水利工作者提出一个根本性的问题，水利工作前进的道路应当指向何方？ 三、水利工作的前进方向 应当从水利工作的根本理念上探索前进的方向，即：从人与自然的关系上探索前进的方向。 1、关于洪水和洪灾 人类应建立与洪水和谐共处的防洪减灾体系，应将洪水与洪灾加以区别。 江河洪水是一种自然现象，是人类不可能完全消除的；江河洪灾则主要是由于人类开发利用江河冲积平原而产生的问题，应当由人类自己安排解决。人类为了自身的生存和发展，可以修建适当的水利工程，开发利用江河的冲积平原，但要避免过度和不合理的开发，要从无序、无节制地与洪水争地，转变为有序、可持续地与洪水和谐共处。治理江河的工程措施，只可能控制一定标准的洪水，不可能完全控制大洪水或