1山东省主要污染物总量减排形势分析及减排核查核实重点429.ppt

山东省主要污染物总量减排形势及核查核算重点 2009年4月29日 第一部分 山东省主要污染物总量减排形势 （一）2006-2008年全省减排任务完成情况 2005年全省COD排放量77.02万吨，2006年全省COD排放量75.81万吨，同比下降了1.6％；2005年SO2排放量200.28万吨，2006年全省SO2排放量196.18万吨,同比下降了2.1％，实现了两项指标“双下降”，成为全国7个污染减排“双下降”的省份之一。 2007年全省COD新增排放量7.87万吨，削减量11.69万吨，净削减量3.82万吨，实际排放量71.98万吨，同比下降了5.04％；SO2新增排放量13.55万吨，削减量27.52万吨，净削减量13.97万吨，实际排放量182.23万吨，同比下降了7.12％，全面完成了2007年初省政府确定的“COD下降5％、SO2下降7％”的年度减排任务。 2008年全省COD新增排放量5.95万吨，削减量10.08万吨，净削减量4.13万吨，实际排放量67.9万吨，同比下降了5.73％；SO2新增排放量8.94万吨，削减量21.96万吨，净削减量13.02万吨，实际排放量169.2万吨，同比下降了7.15％，全面完成了2007年初省政府确定的“均下降4％”的年度减排任务。 全省2006-2008年总量减排完成情况 （二）减排形势分析 全省污染减排工作虽然取得了积极进展和一定成效，但我们应清醒地认识到，当前污染减排的压力很大，形势不容乐观。 （1）目标压力很大。国家与山东省“十一五”减排目标存在较大差距。国家“十一五”COD和SO2减排目标均为下降10%，而山东省“十一五” COD和SO2减排目标分别为14.9%和20%，远高于国家平均水平，特别是COD目标，各市“十一五” COD减排目标是按照全省下降18%的目标进行确定的。 （2）国家认定方法可能要进行调整。目前，国家对《核查办法》和《细则》虽没有正式调整，但在2008年上半年和年终核查时，对不同的减排项目采取了一些限制措施，影响了减排量的认定。如增加脱硫中控系统（DCS系统）、污水处理厂中控系统的核查，结构减排设置了行业限制，小型机组石灰石石膏法的未进行认定，管理减排至今未认可。 （3）新增量难以控制。国家对山东新增SO2排放量的认定方法是根据GDP增长速度（2008年按12%）和万元GDP能耗下降目标值以及煤炭占一次能源消费结构中的比例来预测的新增煤炭消费量，与实际煤炭新增量有一定差距。如：2008年国家认定山东全社会新增煤炭1983万吨，而根据省统计局提供的数据，2008年全社会煤炭仅增加了517万吨。按2008年情况预测，GDP增长速度每提高1%，全省多增加0.6万吨的COD新增量，相当于日处理6万吨的污水处理厂满负荷状况下一年的减排量；多增加320万吨煤炭，大约多增加2万吨的SO2新增量，相当于2个300MW机组一年的减排量。 （4）新建减排项目数逐步减少。2007-2008年是减排项目集中发挥效益的两年，2009年的新建项目大多数是小项目，减排量不大，2010年的减排项目相对较少，个别市可能无法挖掘出减排项目。在COD减排方面，我省污水处理率正在逐步提高，实现了“一县一厂”的目标，各重点流域的重点企业根据地方性排污标准也基本上建成深度治理设施，如不进行中水回用或采取其他新的方式，我省今后两年COD削减难度很大。 在SO2方面，作为主要减排项目的燃煤电厂脱硫，基本上已全部建成脱硫设施，将面临寻求新的SO2减排项目的问题。同时，经过一轮产业结构调整，大部分规模小、污染严重的企业已经关停了，下一步通过结构调整减排的难度也不断加大。 2、总量减排工作中存在的主要问题 （1）重视程度和思想认识仍待进一步加强。个别市没有对县区进行考核。个别地方对减排形势和任务心中没数，对减排项目的建设运行情况掌握不足，对减排核查方法学习不深入，对污染减排的技术性、系统性认识不足，工作针对性不强，还存在应付敷衍的现象。 （2）部分列入减排计划的项目进展不快。有些地方对减排项目投入不足、指导不够、督促不到位，建设进展不快，不能按计划完成。 （3）部分治污减排项目运转不正常。超标排污现象仍较突出。在国家历次对我省的环保督查监察中，发现部分燃煤电厂脱硫设施投运率较低，存在无故停运脱硫设施的现象，有些城镇污水处理厂满负荷运转率不足50％，部分减排项目还有超标排污的现象。对于燃煤电厂减排项目运行不稳定的，国家严格按照有关规定对削减量进行了扣减，对部分不能正常运行和稳定达标的污水处理厂项目未予认可。 （4）部分档案资料不支持减排效果。有些地方存在“重建设、轻管理”的现象，对减排项目的运行管理重视不足，监管不到位，不能保证稳定达标排放，导致削减量得不到国家认可。另外，减排台账和档案