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上节课简要回顾 第一章 绪论 公共管理与企业管理的区别与联系 西方对公共管理学的不同的理解 公共管理学的研究对象和学科特征 主体对象：包括所有公共部门 研究方法：广泛运用经济学管理学理论 研究焦点转换： 由过程研究转为项目、结果与绩效研究 重视战略管理 重视政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制、公共管理伦理等研究 第二章 公共管理理论与实践的发展 第一节 公共管理学的理论渊源 第二节 公共管理学科的发展历程 第三节 新公共管理及评析 第一节 公共管理学的理论渊源 公共管理学是一门边缘交叉性学科，涉及多种门类的学科和知识。公共管理学是一门应用性学科，它为公共管理的实践提供系统的知识和理论，提供具体的指导和新的模式。 公共选择是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治程序将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制 。 经济人假设：个人在政治过程中也是经济人。 主要观点： 1）人类社会由经济市场和政治市场两个市场组成。 政治市场行为主体分析 １、选民、２、政党、３、官僚、４、利益集团 政治市场困境分析 １、政治经济周期、２、寻租与腐败 2）市场力量应该最大化，政府的作用应该相应地减少。 3）认为传统的官僚制组织模式不具有更好的责任机制、激励约束机制和灵活性。 房价上升中，谁是获益者？ 2 政府失灵论 个人对公共物品的需求在现代民主政治中得不到满足，公共部门在提供公共物品时存在浪费和滥用资源，公共支出规模大效率低，政府活动达不到预期目的的一些情况。 主要表现小结： 公共决策失效 政府机构工作低效率 政府的内部性与扩张 寻租 3 委托代理理论 委托代理理论与公共管理： A确定政府与民众的关系。 公共管理中本来就一直面对这个难题：选民如何对政府官僚实施有效的控制，而不是官僚利用职权，损公肥私。 委托代理理论中委托人要加强对代理人的监督的思想被吸收，转化为公共管理中强化对政府官僚的监督和责任追究机制的管理实践。公共管理理论中公共伦理和公共责任的发展与委托代理理论有很大的关系。 委托代理理论与公共管理： A确定政府与民众的关系。 公共管理中一直面对的难题：选民如何对政府官僚实施有效的控制，而不是官僚利用职权，损公肥私。 B为公共部门通过合同实现职能转移提供了理论基础。 公共决策的执行（如某些公共服务、公共产品的生产或提供）也可以采取签订合同的方式，明确委托方和代理方的责任，由私营部门或非政府部门公共组织承担。 4 交易成本理论 科斯首次将交易成本概念引入到经济分析中来，完整的交易成本理论是由威廉姆森等人在科斯的基础上发展起来的。 交易成本理论与公共管理： 该理论对降低和节约交易成本的关注，及交易组织结构规模的合理性被运用到公共管理中来降低管理成本。 如通过对不同政府管理结构下完成情况的比较成本进行分析，以便进一步改善组织管理结构等。 第二节 公共管理学科的发展历程 公共管理时期 初期：传统公共行政学时期（ 1887-1960年代） 理论基础：政治行政二分法，官僚制理论、科学管理理论等 重点关注正式的政府组织机构 强调效率为最高标准 研究行政管理的一般性原理 中期：新公共行政学时期（ 1960-1980年代） * 公共管理学 主讲: 秦 利 E-mail : qinlidongbei @163.com 公共事业管理教研室 　 公共管理学 经济学 政治学 管理学 管理理论 当代经济学理论 公共管理学的理论渊源 古典学派理论 行为学派理论 决策学派理论 系统学派理论 新管理主义理论 公共选择理论 政府失败论 代理理论和 交易费用理论 企业再造理论 虚拟企业 学习型组织 公共选择学派的领袖----布坎南 布坎南1919年生于美国田纳西州，20世纪50年代末即开始努力创建公共选择学派。1986年获诺贝尔经济学奖。 1公共选择理论 委托（选票） 政策（产品） 选民 （消费者） 政治家 （企业家） 政治的市场化隐喻 英国经济学家皮科克（Alan Peacock）的政治市场三级结构 初级政治市场：政治家出售政策给选民、 选民为购买合意的政策支付选票 政策供给市场：官员向当选政治家提供政策选项和实施政策手段、政治家向官员提供预算 政策执行市场：官员向选民提供公共产品和服务、 选民向政府纳税 公共选择理论与公共管理： A 公共选择理论把理性的经济人假设推广到公共管理领域，推动了现代公共组织的制度建设。 B 公共选择理论对市场和政府关系的观点，引发了对政府职能的重新思考。 　　 理论假设：理性的经济人 核心是委托人和代理人之间签订合同。 委托代理理论最关注的是代理人的