选聘大学生到村职报告.docVIP

中南财经政法大学 “博文杯”大学生百项实证创新基金项目 项目名称 选聘大学生到村任职政策的影响因素分析 --------基于大学生需求状况的调查 项目类别 重 点 项 目 主 持 人 耿 旭 参 与 人 牛麒麟 罗慧莹 朱大峰 中南财经政法大学科研处制 二○○八年九月 中南财经政法大学“博文杯” 实证创新基金项目 选聘大学生到村任职政策的影响因素分析 ------基于大学生需求状况的调查 耿旭 牛麒麟 罗慧莹 朱大峰 第一章 导 言 一、 课题研究背景 今年年初，经中央同意，中央组织部等有关部门决定，从2008年开始，用五年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。3月20日，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在会上指出，要认真贯彻落实党的十七大精神和刚刚闭幕的全国“两会”精神，切实做好选聘高校毕业生到村任职（俗称“大学生村官”）工作，为社会主义新农村建设培养骨干力量。 回首起来，“大学生村官”已走过了十多年的历史。从90年代中期开始，伴随着三农问题的出现，部分省市开始了长达十多年的大学生村官探索之路。“大学生村官”在经历各地自发探索阶段（1995年---2004年）和全面试验阶段（2005年至今）后逐渐走向成熟化、规范化和制度化。大学生村官制度的确立和发展主要基于三个方面的背景： (一)农村干部的老龄化 在农村领导班子建设过程中发现，干部队伍老化、后备力量缺乏、文化水品偏低、领导能力偏弱的现象普遍存在。同时这些干部又受到专业知识，科学技术运用能力等方面的限制。 (二)社会主义新农村建设的艰巨性 社会主义新农村建设，尤其是比较落后的中西部农村面临很大的困难。在地域条件限制下,基础设施不完善、科技落后和人才缺失等问题成为这些地区新农村建设最大的阻碍，这客观上也为广大高校毕业生提供了一个发展的平台。 (三)大学生严重的就业压力 2008年我国大学毕业生达到559万，之后还将增长。大量的优势劳动力滞留社会不能及时就业，造成了极大的人力资源浪费。同时，也必将带来各种社会问题。根据本次我们对大学生关于就业问题的调查，得到如下的数据具体数据详见表一： 选项 前途光明 找工作比较轻松 有点困难 比较悲观 比例 10.78% 21.55% 60.78% 6.89% 表一 大学生对就业形势的看待 可见，大学生确实面临着很大的就业压力。到村任职，理论上可以为大学生提供一个就业渠道。 在此背景下，引导大学生到村任职、到基层任职，自然成为政策制定的一个方向。事实上，“村官”制度也正是抱着这样的初衷，走过了十多年的历史。 然而，“大学生村官”之路并不平坦。各地的实践进行了十多年，时至今日，仍然存在很多问题。总体体现在前期宣传报名环节、面试选拔环节、中期在岗环节以及后期选择环节等。其次大学生普遍对这项政策并没有全面了解、政府政策可能并不贴合大学生的需求、选拔标准并不科学合理、岗前培训不足、许多大学生并不能收获自己期望的价值、回流现象十分明显等等。 正是这么多的问题，让我们的课题具有一些崭新的、针对性的内容。新的时代背景下，“选聘大学生村官到村任职”作为一项战略工程，其意义已毋庸置疑。需要我们做的，是发现和解决实践中的问题，为政策保驾护航。 二、 课题研究思路 本次调研，最大的特点是我们从大学生的需求出发，以大学生群体为主体，调查大学生的预期收益和成本、现实收益和成本，分析大学生的心理需求，从而研究政策供给，提出解决问题的针对性和可行性措施。 本次调查我们基于两个假设：a.经济人假设：大学生在意愿选择中存在着明显的成本收益分析。b.就“选聘大学生到村任职”这项政策供给而言，其在对接大学生的需求方面存在问题，不仅有供求双方的问题，也有供求结构的问题。 因此，我们需要通过调查，发现大学生对这项政策的参与结构，分析现行政策在实施中是否有利于优秀的大学毕业生到村任职，是否存在着合理的引导、参与和竞争机制，从构建合理的公共政策供求结构出发，提出建议。 为了更加清晰明确的理清调查思路和准确定位切入点，我们运用了以下的分析模型 控制 反馈 图一 问题分析模型 三、 调查基本情况介绍 (一)调查对象 根据我们的研究课题及研究思路，综合考虑学历、学校性质、学科专业、就业情况等因素，并尽量使我们选取的样本更