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A/HRC/29/46 A/HRC/29/46 PAGE \* MERGEFORMAT 2 GE.15-08000 GE.15-08000 PAGE \* MERGEFORMAT 3 GE.15-08000 (C) 110515 130515 ????????? 联 合 国 A/HRC/29/46 大 会 Distr.: General 20 April 2015 Chinese Original: English 人权理事会 第二十九届会议 议程项目9 种族主义、种族歧视、仇外和相关的不容忍现象，《德班宣言和行动纲领》的后续行动和执行情况 当代形式种族主义、种族歧视、仇外心理和相关不容忍行为问题特别报告员穆图马·鲁泰雷的报告 概要 种族和族裔脸谱化是指执法、安全和边检人员依照种族、肤色、血统或者民族或族裔出身作为对人进行仔细搜查、查验和调查身份或确定某人是否从事犯罪活动的依据，这已经成为执法工作中一个长期和普遍性的问题，而且常常是在涉及国家安全和移民政策上采用这种做法。种族和族裔脸谱化常常加重本已因族裔出身或少数民族身份而受到的歧视，成为世界各地不同种族、族裔和宗教群体实现权利的一个严重挑战。 在本报告中，特别报告员审查了导致使用种族和族裔脸谱化做法的背景情况，综述执法机构在这方面的各种具体的不同表现。报告员讨论禁止族裔和种族脸谱化的法律、政策和监管框架以及国际、区域和国家层面通过的各种政策和法律，并介绍为反对和消除使用族裔和种族脸谱化做法而采取的各种良好做法范例。  目录 段次 页次 一. 导言 1-5 3 二. 特别报告员的活动 6-11 4 A. 国别访问 6-8 4 B. 其他活动 9-11 4 三. 执法机构中的种族和族裔脸谱化问题 12-62 4 A. 背景 12-15 4 B. 执法机构种族和族裔脸谱化做法的表现 16-24 5 C. 禁止种族和族裔脸谱化做法的法律政策和 规范框架以及在国际、区域和国家层面通 过的类似措施、政策和法律 25-42 8 D. 国家层面为打击和反对种族和族裔脸谱化 而开展的举措范例 43-62 12 四. 结论和建议 63-75 18  一. 导言 1. 本报告系根据人权理事会第25/32号决议提交。报告基于前位特别任务负责人的报告(A/HRC/15/53)，当时的特别报告员在报告中讨论了执法机构采取种族脸谱化做法的问题，表示关注来自少数群体或有移民背景的人员经常性被警察和移民官员歧视性地拦截和搜查、盘问和逮捕，依据就是猜想的族裔或宗教身份。本报告的来源还包括几次国别访问的报告(A/HRC/20/33/Add.1和A/HRC/23/56/ Add.2), 并吸收了近期的发展及收集到的资料，特别是通过关于这一现象的一次专家会议和补充研究所收集的资料。 2. 种族和族裔脸谱化通常被理解为执法、安全和边检人员依照种族、肤色、血统或者民族或族裔出身作为对人进行仔细搜查、查验和调查身份或确定某人是否从事犯罪活动依据的做法。种族和族裔脸谱化已经成为执法工作中一个长期和普遍性的问题，而且常常是在涉及国家安全和移民政策上采用这种做法。警察、移民和羁押官员常常针对不同的族裔、宗教或种族群体。据报告，在美利坚合众国，自2001年9月11日以来，关于种族和族裔脸谱化的新的模式和情况已经涉及到越来越多的个人和少数群体。在欧洲，有报告称，执法官员也是针对类似的群体，特别是在近期的经济危机发生之后。种族和族裔脸谱化的做法在世界其它地区也有报道，如非洲、亚洲和中东。因此，种族和脸谱化会加重因族裔出身或少数群体身份业已遭受的歧视。 3. 人权理事会2008年3月28日第7/34号决议要求特别报告员讨论脸谱化做法及其与反恐措施的关联问题。前后几任任务负责人都通过对会员国的国别访问和通信来研究这个问题。现任特别报告员在他向人权理事会提交的一份国别访问报告(A/HRC/23/56/Add.2)中提请注意种族脸谱化的问题。特别报告员在各份报告中都重点指出加剧这一问题的新的背景情况，并敦促各国采取紧急和综合性措施，打击这一现象。 4. 国际、区域和各国也都采取了重要措施，应对种族和族裔脸谱化的挑战，从拟订一份国际法律框架到由联合国和区域机制定期对各国进行评估，从各国颁布和加强立法和刑事司法进程到改进数据收集和培训执法人员。但是，世界各地始终存在种族和族裔脸谱化现象，并继续对某些种族、族裔和宗教群体成员享有权利构成严重挑战，特别是在当前反恐措施的背景下。 5. 在本报告中，特别报告员总结了自己的活动，研究导致种族和族裔脸谱化做法的背景情况，综述警察、移民机构和其它安全部门等执法机构种族和族裔脸谱化现象的各种不同表现。报告接下来综述关