民营教育机构境内上市法律障碍.docVIP

关于幼儿园等民营教育机构境内上市的法律分析 幼儿园等民办教育机构因其自身的行业特性，在境内资本市场上市可能会遇到以下诸多障碍： 一、上市的主体资格 在境内上市的企业应当是经工商行政管理部门审批并登记成立的企业法人公益性事业区（县）教育局乡（镇）人民政府《民办教育促进法》第3 条规定：民办教育事业属于公益性事业，因此，属性就其成为上市主体。民办教育事业属于公益性事业民办教育事业公益性事业民办教育事业要求合理回报的民办教育培训机构，在税收方面公益性的民办教育培训机构国家采取的是不同的税收优惠政策。虽然国家已经出台了有关捐资举办和不要求合理回报的民办教育培训机构的税收优惠政策，但对要求合理回报的民办教育培训机构的税收优惠政策一直未出台，并因此给民办教育培训机构的举办者举办要求合理回报的民办教育培训机构造成一不确定性和一定程度上的税收法律障碍。募集资金的限制尚不明确得向社会公开募集资金是在学校最初成立之时，办成立后向社会公众募集资金，相关部门出台法规、规章或其他解释性文件，严格的，民办上市融资可能法律障碍。依法建立健全股东大会、董事会、监事会、独立董事、董事会秘书制度，相关机构和人员能够依法履行职责审批和登记比较混乱 国家将民办教育培训机构分为从事学历教育的民办学校和从事其他职业技能培训的民办教育培训机构两类，并对二者进行了区别对待、区别管理。《民办教育促进法》第11 条规定：举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。我国民办教育培训机构目前存管理的现象，审批部门教育部门、劳动和社会保障部门和工商部门，登记部门有民政部门和工商部门。由于有的民办教育培训机构的服务内容范围本身比较模糊，以及在各地审批和登记的难易程度不同，那么某些民办教育机构可能会图谋方便或出于其他目的，在各地经过不同的部门进行审批和登记来设立连锁机构。这种较为混乱的审批登记，将对该民办教育机构整体上市的核准造成障碍。准则适用于在中华人民共和国境内设立的企业公益性事业举办经营性民办培训机构 就民办教育培训的发展趋势而言，虽然，对经营性与营利性的认定有待进一步明确，可以在取得办学许可证的前提下，到工商行政管理机关注册登记为经营性的民办教育培训机构。这样不仅可以避免教育法对营利性民办教育培训机构的禁止性规定，同时也可以规范学校的财务管理制度，采取与公司、企业相同的财务管理制度，为以后的发展奠定制度基础。一些专业人士认为，通过设立经营性民办培训机构在资本市场融资是行得通的，此举是否合法最终需要国家通过法律、法规的形式最终确定。 二 者上市 鉴于目前民办教育培训机构难以成为上市主体，我国很多民办教育培训机构试图通过一系列组织架构设计实现教育培训机构的间接上市。民办教育培训机构的实际控制人通过设立一家公司，与其控制的教育培训机构签订协议，将教育培训机构每年的结余以管理费或其他形式上缴给该公司，以此来满足法律法规对上市主体在经营利润方面的要求。并且以该公司作为上市主体，不需要合并教育培训机构的财务报表。 可以避免与《民办教育促进法实施条例》第8条规定的“民办学校的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募集资金举办民办学校”的规定冲突。但双重问题针对民办教育培训机构取得的劳务收入需要征收营业税；其次，针对与该教育培训机构签订协议的公司获得管理费收入，也要征收营业税。 关于加强教育劳务营业税征收管理有关问题的对托儿所、幼儿园提供养育服务取得的收入，免征营业税?第二条：对国家拨付事业经费和企业办的各类学校、托儿所、幼儿园自用的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税；对财产所有人将财产赠给学校所立的书据，免征印花税。 关于幼儿园等民营教育机构境内上市的法律分析 第 1 页 共 4 页